Motivering

Regeringen föreslår en ny 64 a §, enligt vilken de naturvärden som utgör grunden för skydd av ett område som hör till nätverket Natura 2000 inte får betydligt försämras. Även 65 b §, 65 c § och 53 § 5 mom. anknyter till försämringsförbudet. Den som utför en åtgärd ska enligt 65 b § lämna en anmälan om den till närings-, trafik- och miljöcentralen, om åtgärden kan ha sådana följdverkningar som förbjuds i 64 a §. Närings-, trafik- och miljöcentralen ska å sin sida med stöd av 65 c § förbjuda att en åtgärd vidtas eller begränsa åtgärden om en förbjuden följdverkning enligt 64 a § uppkommer eller det finns en risk för att sådana verkningar kan uppkomma. Om ett myndighetsbeslut om en anmälningspliktig åtgärd som fattats med stöd av 65 c § begränsar användningen av fastigheten så att detta för områdets ägare eller innehavaren av särskilda rättigheter har betydande följdverkningar, är staten skyldig att ersätta olägenheten om detta yrkas.

Bestämmelsen om allmänt förbud att försämra ett område kompletterar lagens gällande förbud enligt 66 § att bevilja tillstånd för projekt som orsakar betydande försämring. Syftet med de nya bestämmelserna är att se till att den nationella lagstiftningen till alla delar uppfyller de krav som följer av Europeiska unionens habitatdirektiv. En korrekt verkställighet av direktivet förutsätter enligt propositionsmotiven (s. 22) att förbudet att försämra ett område gäller alla former av verksamhet oberoende av om den är tillståndspliktig eller inte. Syftet med anmälningsplikten och möjligheten att förbjuda eller begränsa en åtgärd är å sin sida att säkerställa att försämringsförbudet följs också i fråga om åtgärder som enligt gällande lagstiftning inte är tillstånds- eller anmälningspliktiga.

Den föreslagna regleringen utvidgar i någon mån åtgärdsbegränsningarna för markägare och innehavare av nyttjanderätt. Grundlagsutskottet ansåg vid granskningen av 66 § i den gällande naturvårdslagen med avseende på regeringsformens 12 § om egendomsskydd (nuvarande 15 § i grundlagen) och 14 a § om ansvar för miljön (nuvarande 20 § i grundlagen) att paragrafens åtgärdsbegränsningar uppfyllde de allmänna kraven i fråga om godtagbarhet, proportionalitet och rättsskydd som kan ställas på en begränsning av rätten att använda egendom (GrUU 21/1996 rd). Också det nu föreslagna allmänna försämringsförbudet och de anslutande bestämmelserna uppfyller dessa krav. Grundlagsutskottet har efter utlåtandet från 1996 åtskilliga gånger behandlat inskränkningar i rätten att använda egendom av miljövårdsskäl (se t.ex. GrUU 10/2014 rd, GrUU 36/2013 rd och GrUU 20/2010 rd). De föreslagna bestämmelserna harmonierar också med denna praxis.