Motivering

Enligt 87 § i grundlagen kan det genom lag bestämmas att en statlig fond skall lämnas utanför statsbudgeten, om skötseln av någon bestående statlig uppgift nödvändigtvis kräver det. För att ett lagförslag om inrättande av en fond utanför statsbudgeten eller om väsentlig utvidgning av en sådan fond eller dess ändamål skall godkännas krävs två tredjedelars majoritet av de avgivna rösterna i riksdagen. Dessa krav bör tolkas mycket återhållsamt (GrUB 10/1998 rd, s. 23, första spalten).

Oljeskyddsfonden inrättades genom lag 1974 och står utanför budgeten. I förarbetena till grundlagen sägs oljeskyddsfonden vara en fond med vissa funktioner av försäkringskaraktär som har hand om permanenta statliga uppdrag (RP 1/1998 rd, s. 140, första spalten).

Oljeskyddsavgiften föreslås bli höjd med ungefär 60 procent för de kommande två åren. Till följd av förhöjningen får fonden in 8 miljoner euro i stället för fem miljoner euro om året i dagsläget. Dessutom föreslås kapitalgränserna bli höjda för perioden 2003—2005. Den övre gränsen höjs från 7 till 11 miljoner euro och den nedre gränsen från 3,5 till 5,5 miljoner euro.

Den viktigaste konstitutionella frågan är om höjningen av oljeskyddsavgiften och den anknytande höjningen av kapitalgränserna för fonden är en sådan väsentlig utvidgning av fonden som avses i grundlagen. Den kvalificerade lagstiftningsordningen för fonder utanför budgeten syftar till att skydda riksdagens budgetmakt (RP 1/1998 rd, s. 140, första spalten). Om utvidgningen är väsentlig eller inte bör därför inte bara bedömas ur fondens synvinkel utan primärt beaktas vad höjningen innebär för riksdagens budgetmakt (GrUU 1/1997 rd, s. 1, andra spalten). Oljeskyddsfondens faktiska volym och maximala storlek är relativt små också efter de föreslagna ändringarna. Utskottet anser att den föreslagna utvidgningen av oljeskyddsfonden, som dessutom är temporär, inte är väsentlig med avseende på riksdagens budgetmakt i den meningen att lagförslaget skulle behöva antas med kvalificerad majoritet i enlighet med 87 § i grundlagen.