Motivering

Allmänt

Enligt 94 § 1 mom. i grundlagen ska riksdagen bland annat godkänna fördrag och andra internationella förpliktelser som innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. I sin praxis har grundlagsutskottet utgått från att riksdagen genom ett specifikt beslut lämnar sitt samtycke till den typen av reservationer, uttalanden och förklaringar till fördragsbestämmelser som påverkar innehållet eller omfattningen av fördragsbestämmelserna i relation till fördraget (se GrUU 16/2005 rd, s. 2 och de uttalanden som nämns där). Dessutom krävs riksdagens samtycke för uppsägning av ett förbehåll eller liknande när det har godkänts av riksdagen eller skulle ha godkänts av riksdagen enligt den nuvarande tolkningen av grundlagen (GrUU 9/2003 rd, s. 2, GrUU 61/2001 rd, s. 2).

I samband med att riksdagen godkände konventionen gjordes förbehåll till artiklarna 12 och 17. I sitt utlåtande om propositionen ansåg grundlagsutskottet att förbehållen ingår i området för lagstiftningen och att det därför krävs riksdagens godkännande (GrUU 29/2001 rd, s. 2).

Enligt artikel 38.1 i konventionen gäller förbehållen tre år. De kan dock förnyas för lika långa perioder.

Grundlagsutskottet håller med regeringen om att riksdagen i och med att den har antagit konventionen har gett sitt samtycke till att förbehållen gäller i tre år. Om förbehållen ska förnyas, och riksdagen inte beslutar något annat, krävs det ett nytt samtycke.

I propositionen föreslås att riksdagen ger sitt samtycke till att Finland har kvar förbehållen tillsvidare. Då kan de förnyas utan att riksdagen ger sitt samtycke vid varje enskilt tillfälle. Utskottet menar att 94 § 1 mom. i grundlagen inte ställer några hinder i vägen för ett riksdagsbeslut i enlighet med propositionen.

När riksdagen har gett sitt samtycke till att förbehållen gäller tillsvidare måste riksdagen ge sitt samtycke till att förbehållen inte förnyas. En situation då förbehållen inte förnyas kan enligt grundlagsutskottet jämställas med att förbehållen återtas.

När förbehållen var aktuella gav riksdagen sitt samtycke med enkel majoritet efter att grundlagsutskottet hade lämnat ett utlåtande om detta (GrUU 29/2001 rd). Också beslutet att ha kvar förbehållen tillsvidare får fattas med enkel majoritet.