Motivering

Regeringen föreslår att lagen om verkställighet av systemet med samlat gårdsstöd (557/2005) ska ändras bl.a. så att där tas in en bestämmelse om att direktstödet inte ska minska till följd av en överträdelse av tvärvillkoren, om det med hänsyn till överträdelsens allvarlighet, omfattning och varaktighet bara är fråga om en mindre överträdelse.

Det framgår av propositionens motivering att rådets förordning om gårdsstöd ((EG) Nr 1782/2003) också har ändrats så att medlemsstaterna får besluta att inte minska direktstödet till följd av att tvärvillkoren har överträtts, om minskningen är högst 100 euro per jordbrukare och kalenderår (de minimis-regel). En minskning är inte heller nödvändig om överträdelsen till sin allvarlighet, omfattning och varaktighet kan betraktas som en mindre sådan. Men om överträdelsen innebär en direkt risk för folkhälsan eller djurhälsan, får den inte betraktas som mindre. Villkoren för att de minimis-regeln ska kunna tillämpas och mindre överträdelser tillåtas är att den behöriga myndigheten i båda fallen följer upp överträdelsen särskilt. Vid mindre överträdelser kan den behöriga myndigheten i stället besluta om administrativa åtgärder för att fullgöra skyldigheten. Om jordbrukaren inte åtgärdar överträdelsen, ska stödet minskas med minst en procent. Den särskilda uppföljningen ingår emellertid inte i kravet på att kontrollera en procent av gårdarna. Bara i undantagsfall, om myndigheten inte är nöjd med den administrativa kontrollen, kan uppföljningen av fallet tas med i den riskanalys där nästa års stickprov om en procent läggs fast.

I en utredning till utskottet framhålls det å andra sidan att EU-lagstiftningen redan nu tillåter att man låter bli att minska stödet vid en mycket liten överträdelse. I sådana fall är det inte nödvändigt att verifiera genom en ny kontroll att överträdelsen har åtgärdats. Däremot ska en så kallad noll procents påföljd för överträdelsen beaktas som en upprepad överträdelse, om den på nytt konstateras på gården inom loppet av tre år. I så fall minskas stödet med minst tre procent.

Det har också framhållits för utskottet att gränsen 100 euro för överträdelse av tvärvillkoren är gårdsspecifik. Det gäller att se på flera olika stöd samtidigt när man kontrollerar gränsbeloppet på 100 euro (stöd för energigrödor, bidrag för proteingrödor, gårdsstöd, produktionsbidrag för åkergrödor, tjurbidrag, bidrag för stutar, tackbidrag, produktionsbidrag för dikor, produktionsbidrag för handjur och kvigor av nötkreatur, stöd för stärkelsepotatis, EU:s bidrag för utsädesproduktion och stöd för torkat foder). Det är ett problem att de stöd och bidrag för vilka påföljderna för överträdelse av tvärvillkor gäller betalas vid högst olika tidpunkter. Det är svårt att lägga fast en tidpunkt då myndigheterna vet exakt hur stor den totala summan av direktstöd är som avgör gränsen 100 euro.

Gårdsstödet är bland de första som betalas ut i början av december. På det stadiet har Landsbygdsverket emellertid inte nödvändigtvis all information om de stöd som gården sökt, eftersom den informationen visar om det har skett en sådan överträdelse av tvärvillkoren som motiverar en minskning. Det är fullt möjligt att en gård efter detta ytterligare söker tjurbidrag, som i sin tur höjer direktstöden till gården och därmed samtidigt det totala avdraget på grund av påföljderna för överträdelse av tvärvillkoren.

Stödet för energigrödor är mycket problematiskt i och med att man inte kan veta den slutgiltiga korrigeringsfaktorn förrän efter det att gårdsstödet har betalats ut. Utan korrigeringsfaktorn kan stödet inte räknas ut. Ett ännu större problem med stödet för energigrödor är att en jordbrukare har tid på sig ända fram till den 30 maj 2008 att anmäla t.ex. att skörden för 2007 har levererats till en beredningsanläggning. Först efter detta vet myndigheten slutgiltigt hur stor den totala summan av direktstöd är som ska dras av för överträdelse av tvärvillkoren. Först då kan det konstateras om gränsen 100 euro överskridits eller inte.

Utskottet anser att lagen på denna punkt i enlighet med propositionen bör kompletteras bara med en bestämmelse om att minskningen av direktstöden på grund av överträdelse av tvärvillkoren inte ska göras, om överträdelsen är liten med hänsyn till dess allvarlighet, omfattning och varaktighet. Men det är nödvändigt att tillämpningen i största möjliga omfattning täcker in de fall som avses i de minimis-regeln i rådets förordning. Vad gäller tidpunkten för ikraftträdandet kommer utskottet att föreslå ett tillägg i 1 mom. i ikraftträdandebestämmelsen.

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning finner utskottet propositionen angelägen och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslagen med anmärkningarna ovan och ändringsförslagen nedan.