Motivering

Regeringen föreslår bl.a. en ny lag om finansiering av forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller jordbruk och livsmedelsekonomi samt landsbygden. Samtidigt upphävs den gällande lagen om finansiering av forskning och utveckling samt av forskning kring jordbruk och livsmedelsekonomi. Rent generellt anknyter lagförslagen till en mer rationell organisation enligt regeringsprogrammet där arbets- och näringsministeriet övertar vissa uppgifter som gäller landsbygdsutveckling av jord- och skogsbruksministeriet. Redan i dagens läge har arbets- och näringsministeriets det övergripande ansvaret för regionpolitiken och de tillhörande åtgärderna. Det är en lämplig lösning att koncentrera förvaltningen av dessa frågor till det ministeriet, menar utskottet. I detta sammanhang vill utskottet peka på att förenkling och effektivisering av administrationen, ökad samverkan över förvaltningsgränserna och bättre genomslag är viktiga mål för att utveckla näringsverksamheten på landsbygden.

Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde finansieras i dagens läge såväl forskningsprojekt inom jordbruk och livsmedelsekonomi som riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden. Finansieringen av forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden grundar sig vanligen på verksamheten i den samarbetsgrupp för landsbygdspolitik som statsrådet tillsatt. Men de egentliga finansieringsbesluten fattas ändå i praktiken av tjänstemän på jord- och skogsbruksministeriet. Numera är det huvudsakligen jord- och skogsbruksministeriets jordbruksavdelning som verkställer projektfinansieringen och främjar nationell landsbygdspolitik, närmare bestämt sektionen för landsbygdspolitik vid avdelningens enhet för utveckling av landsbygden. Det framgår av propositionsmotiven att en överföring av sektionen innebär att fyra anställda, inklusive deras tjänster och uppgifter, överförs från jord- och skogsbruksministeriet till arbets- och näringsministeriet. Utskottet konstaterar att man genom reformen inte eftersträvar några ändringar av innehållet i den landsbygdspolitiska forskningen och utvecklingen.

Det anslag som enligt den föreslagna statsbudgeten för 2012 ska överföras från jord- och skogsbruksministeriets till arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde används till finansiering av riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden. Utskottet noterar att den föreslagna lagen framför allt gäller finansiering av forskning om och utveckling av jordbruk och livsmedelsekonomi, huvudsakligen med samma resurser och samma instrument som i dag. Finansieringen ska enligt propositionen i framtiden ske med stöd av arbets- och näringsministeriets lagstiftning om projektfinansiering. I detta sammanhang vill utskottet understryka att arbets- och näringsministeriets kommer att få mycket större ansvar för forsknings- och utvecklingsprojekten som gäller landsbygden. Med tanke på reformen är det därför viktigt att ministeriet ser till att det finns tillräckligt med både administrativa och finansiella resurser för projekten för utveckling av jordbruket, livsmedelsekonomin och landsbygden.

Reformen måste genomföras så att den landsbygdspolitiska samarbetsgruppen (YTR) kan finnas kvar inom det nya ministeriet och så att överföringen av projektfinansieringen sker smidigt, påpekar utskottet. Det har upprepade gånger, också i internationella bedömningar, visats att samarbetsgruppen, dess verksamhetsformer och projektfinansieringen är ett exceptionellt välfungerande instrument. Samtidigt som sektionen överförs måste också smidiga former för samarbetet med andra aktörer för landsbygdsutveckling tas fram. Man bör bland annat se till att den nätverksbaserade verksamheten fortsätter så att resurserna vid arbets- och näringsministeriets regionalavdelning, inklusive informationslagren och informationssystemen, kan utnyttjas, samtidigt som man drar nytta av en bredare kompetens.

Enligt utskottets mening kompletterar de överförda uppgifterna i och för sig den samlade regionutvecklingen, som ligger hos arbets- och näringsministeriet. Ministeriet ansvarar redan nu för landsbygdspolitiken i anknytning till regionutvecklingen och även för skärgårds- och stadspolitiken. Dessutom deltar ministeriet också i den landsbygdspolitiska samarbetsgruppens och dess temagruppers verksamhet. Samarbetsgruppen nätverkar redan nu, men dess verksamhet kan få ännu mer styrka genom nya och närmare kontakter med annan verksamhet för regionutveckling. Det är viktigt att jord- och skogsbruksministeriet fortsätter att delta aktivt i samarbetsgruppens verksamhet med de kvarvarande personalresurserna.

Med hänvisning till det ovan sagda är det viktigt att den nationella landsbygdspolitiken flexibelt kopplas samman med andra program och instrument för landsbygdsutveckling med beaktande av de allmänna riktlinjerna och prioriteringarna. För närvarande finns till exempel följande utvecklingsinstrument: det landbygdspolitiska helhetsprogrammet, det särskilda landsbygdspolitiska programmet, statsrådets landsbygdspolitiska redogörelser, Leadermetoden samt byverksamhet och annan utveckling på lokal nivå. Överföringen får inte medföra att samordningen av den nationella landsbygdsutvecklingen och den EU-delfinansierade landsbygdsutvecklingen försvåras.

Särskilt viktigt är det att ministerierna i fortsättningen deltar i arbetet för att utveckla landsbygden och dess näringar på ett samordnat sätt. Ett gott samarbete över förvaltningsgränserna behövs mer än tidigare mellan ministerierna när de berörda tjänsterna överförs. Dessutom måste arbetsformerna och nätverken för landsbygdsutveckling få starkare ställning och ökad betydelse inom ramen för regionutvecklingen. Utskottet understryker vikten av övergripande samarbete och systematiska och öppna samarbetsformer samt av att den överförda personalens kompetens utnyttjas. Överföringen bör ge upphov till synergieffekter när det gäller att främja den nationella regionpolitiken. Det måste säkerställas att de befintliga välfungerande strukturerna och arbetsformerna kvarstår när uppgifterna överförs från ett ministerium till ett annat. Samtidigt måste samarbetsgruppens sektorsövergripande karaktär erkännas och förutsättningar skapas för utveckling av sektorsövergripande nätverkssamarbete. Utskottet påpekar också att informationen om den förändring som sker måste vara tillräcklig under övergångssperiod så att stödtagarna inte blir lidande.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar.