Motivering

Lagen om nationella stöd till jordbruket och trädgårdsodlingen (1559/2001), nedan lagen om nationellt stöd, trädde i kraft den 1 januari 2002. Lagen har senare ändrats eftersom stödsystemet och vissa lagar har ändrats. Lagen ändras nu för att förhandlingsresultatet mellan Finland och kommissionen angående nationellt stöd till södra Finland för 2008—2013 ska kunna beaktas.

Utifrån det stödprogram som kommissionen har godkänt betalas det ut stöd för tre huvudgrupper: 1) idisslare (mjölkproduktion, nötköttsproduktion, får- och getskötsel och hästhållning), 2) svin- och fjäderfähållning (svinuppfödning, äggproduktion och produktion av fjäderfäkött) och 3) trädgårdsodling (växthusproduktion och lagring av trädgårdsprodukter). Dessutom får arealbaserat stöd betalas ut till husdjursgårdar i form av hektarstöd och på grundval av odlingsarealer för frilandsgrönsaker och stärkelsepotatis till södra Finland i form av stöd till specialväxter.

Stödperioden 2008—2013 kommer betalningsfullmakten för inkomststöd gradvis att sjunka från högst 93,9 2008 till högst 62,93 miljoner euro 2013. För 2007 års produktion var det tillåtet att betala högst 94,0 miljoner euro i stöd. I slutet av stödperioden revideras kompensationsbidraget, men effekterna beaktas inte i betalningsfullmakten.

I en rapport till utskottet påpekas det att ett kriterium för hektarstödet till husdjursgårdar är att driftscentrumet på sökandens gård och åkermarken måste finnas på stödberättigat område. Om en stor del av åkrarna finns på stödområde C, betyder detta att skiftena inte får något hektarstöd för hursdjursgårdar. Utskottet påpekar att förhandlingsresultatet mellan Finland och kommissionen gäller stöd enligt artikel 141 som bara kan betalas ut till stödområdena A och B. Kommissionens beslut K(2008)696 om stödprogrammet tillåter således inte att stöd ges ut till åkerskiften i stödområde C. I meddelandet till kommissionen har Finland lämnat en förteckning över kommunerna i stödområdena A och B.

Kompensationen för strukturförändringar inom svin- och fjäderfähållningen ska grunda sig på en referenskvantitet, som huvudsakligen består av det antal djurenheter som sökanden har fått stöd för stödåret 2007. I en rapport till utskottet anses det att sökandena bör ha möjlighet att välja om referenskvantiteten ska grunda sig på stödet per djur 2006 eller 2007. Av kommissionens beslut om det nationella stödet till södra Finland framgår det emellertid att det direkta inkomststödet till svin- och fjäderfähållningen ska frikopplas från produktionen från och med 2009 och att beloppet i stället ska räknas ut på referenskvantiteten. Enligt beslutet ska referenskvantiteten basera sig på respektive gårdars djurenheter 2007 eller, i särskilda fall, 2006. Också djurenheter som lagts till vid uthyrning, investeringar för utvidgning och nybygge av en produktionsbyggnad ska beaktas. Därmed strider den fria valmöjligheten mellan stödåren 2006 och 2007 mot det notifierade och outtagna 141-beslutet. Enligt propositionen ska referenskvantiteten kunna fastställas enligt antalet djurenheter 2006, om det antal djurenheter som stödet grundar sig på 2007 var minst 10 procent mindre än normalt på grund av ombyggnad av produktionsbyggnaden, ändrat produktionssätt eller på grund av produktionscykeln.

I en rapport till utskottet framhålls det att djurenheterna inom kalkonproduktionen bör omprövas. I bilaga II till kommissionens beslut om det nationella stödet till södra Finland läggs bland annat omräkningskoefficienterna för djurenheter fast. I överensstämmelse med beslutet är omräkningskoefficienten för moderdjur av kalkon 0,026 och för en djurenhet behövs det minst 190 slaktade kalkoner. Liknande bestämmelser om koefficienter finns i kommissionens beslut K(2005)4411 om 2007. Enligt beslutet är avelshannar till kalkoner inte stödberättigade. Stödet till kalkoner stödåret 2007 läggs fast utifrån antalet slaktade fåglar och en djurenhet består av 223 slaktade kalkoner. Koefficienten per stödenhet har varit lika stor ända sedan 2000. Om djurenheterna för kalkon ska omprövas kräver det, enligt uppgifter till utskottet, för det första att stödkriterierna för stödåret 2007 ändras retroaktivt. Med beaktande av kommissionens beslut kräver det för det andra också nya förhandlingar mellan Finland och kommissionen och ett nytt beslut av kommissionen om de nationella stöden till södra Finland.

Det utfärdas årligen bestämmelser genom förordning av jord- och skogsbruksministeriet hur stödet till växthusproduktion ska verkställas. Förordningen innehåller också tekniska krav på växthus. Om de tekniska kraven medför allvarliga problem kan de i förekommande fall ändras eller lindras i jord- och skogsbruksministeriets förordning för stödåret 2009. Det är viktigt att ministeriet utreder vilka problem ändringen eventuellt kan medföra för de tekniska kraven på växthus hösten 2008 och samtidigt bedömmer om förordningen behöver ändras. Syftet med att undantag inte ska kunna medges från de tekniska kraven på växthus är, enligt uppgifter till utskottet, att stödet ska gå till yrkesmässigt högkvalitativ odling och att det ska finnas färre möjligheter att kringgå stödvillkoret.

Med hänvisning till propositionen och annan information anser utskottet förslaget vara nödvändigt och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med anmärkningarna ovan och ändringsförslagen nedan.