Motivering

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning anser utskottet att propositionen är angelägen och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar, men med följande anmärkningar.

Vårt framtida vägnät.

Utskottet är bekymrat över vägnätets skick i framtiden. Vägverket delades upp i en Vägförvaltning och ett Vägverk i början av 2001. Idén var att skilja åt beställaren och utföraren inom väghållningen och öppna upp väghållningen för konkurrens. Utskottet noterar att Vägförvaltningen i sin egenskap av beställare av väghållning har ansvar för vägnätets grundläggande skick och skötseln av vägnätet och att nivån på dem bestäms enligt anslagen i budgeten. Därför har utskottet uttalat sina allvarliga farhågor för vägnätets skick i sina utlåtanden om regeringens budgetproposition för 2008 och statsrådets redogörelse om reviderade ramar för statsfinanserna 2008—2011KoUU 9/2007 rd — RP 62/2007 rd och KoUU 3/2007 rd — SRR 1/2007 rd.. Det understryker att bolagiseringen av Vägaffärsverket Destia inte får ha negativa konsekvenser för vare sig vägnätets skick eller anslagskraven.

Statens ägarskap.

Riksdagen har också regeringens proposition RP 80/2007 rd med förslag till lag om statens bolagsinnehav och ägarstyrning under behandling. Där föreskrivs på vilka villkor staten får avstå från sitt bestämmande inflytande och där preciseras också bestämmelserna om bl.a. aktieförsäljningar. Enligt propositionen krävs det alltid att riksdagen ger sitt samtycke om innehavet minskar till mindre än 100 eller 50 procent. Statens aktieinnehav i det bolag som bildas av Vägaffärsverket Destia är nu hundraprocentigt och det betyder att ägandet enligt propositionen inte kan sänkas utan riksdagens samtycke.

Soliditet.

Regeringen konstaterar i sin proposition att bolagets soliditet kommer att ligga kring 32 procent. Soliditeten bestäms slutgiltigt utifrån det halvtidsbokslut som upprättas först i slutet av 2007, då apportegendomen ska värderas.

Bolagiseringen medför ett ökat pensionsansvar för bolaget till ett belopp kring högst 36 miljoner euro. Enligt propositionen kommer bolaget inte att beviljas särskild finansiering på grund av det ökade pensionsansvaret, utan bolaget ska tillgodose tilläggspensionstryggheten genom upphandling av en grupppensionsförsäkring hos försäkringsbolagen. Vid utfrågningen av sakkunniga påpekade statskontoret att det nya bolagets åtaganden beräknas vara omkring 7 miljoner euro mer än vad de antogs vara när propositionen bereddes.

Enligt statskontorets senaste bedömningar uppgår de ersättningsåtaganden som tas ut hos Vägaffärsverket Destia i statens system för olycksfallsersättning till omkring 1 miljon euro. Åtagandena består av kommande utbetalningar av olycksfallspensioner på grund av olyckor som inträffat under affärsverkets tid. I statens trafikskadesystem finns det enligt statskontoret inga uppgifter om någon skada som sannolikt skulle föranleda pensionsutbetalningar och därmed finns det ingenting att ta ut.

En reform av invalidpensionen i av lagen om statens pensioner 2005 tillförde systemet ett sådant nytt element att arbetsgivaren delvis är ansvarig för en invalidpension som eventuellt börjar löpa efter mer än två år från avslutad anställning. Det betyder att också Vägaffärsverket Destia har ansvar för de invalidpensioner där den kommande tiden bestäms utifrån pensionsrättigheter som intjänats under vägverkets tid, men som börjar löpa först 2008—2010. Statskontoret räknar med att det medför kostnader om totalt 6 miljoner euro för Destia under 2009—2011.

Utskottet bekymrar sig för att soliditeten på grund av den extra belastningen kan bli ännu mindre än propositionens 32 procent och menar att det nya bolagets balans inte bör belastas med pensionsåtaganden som dyker eller som dykt upp efter propositionen. Utskottet har också informerats om att avdelningen för ägarstyrning vid statsrådets kansli anser att bolagets soliditet på detta stadium inte får försvagas genom att lägga på en så stor extra börda. Utskottet är till freds med att statskontoret inte längre kräver ett tillägg om detta i lagen, trots att åtagandena i övrigt bör kapitaliseras och flyttas över till bolagets balans.

Utskottet ser med oro på det nya bolagets chanser att klara sig på en mycket konkurrensutsatt marknad. Det menar därför att pensionsåtagandena för den personal som flyttar över till det nya bolaget inte bör belasta bolagets soliditet mer än absolut nödvändigt. Vidare anser det att staten bör delfinansiera den tilläggspensionstrygghet som upphandlas i form av en gruppensionsförsäkring hos försäkringsbolagen för den medflyttande personalen. Åtgärden bör genomföras på ett konkurrensneutralt sätt och utan att det orsakar problem för det nya bolagets verksamhet och utveckling. Finansministeriet meddelar att detta går att ordna när det nya bolaget bildas. Därför föreslår utskottet ett uttalande om att staten bör delta i finansieringen av den tillläggspensionstrygghet som upphandlas hos försäkringsbolagen i form av en gruppensionsförsäkring för den medflyttande personalen (Utskottets förslag till uttalande 1).

Utskottet oroar sig dessutom för hur långvariga entreprenader som värderas i bokslutet och för att bolagets soliditet inte ska sjunka under 30 procent.

Personalens ställning.

Utskottet bekymrar sig för hur det blir med personalen vid Vägverket i samband med vägverksreformen. Bestämmelserna om överlåtelse av rörelse är inte tillämpliga på bolagiseringen av Vägaffärsverket Destia, eftersom det inte handlar om en rättslig åtgärd mellan två bolag. Enligt regeringens proposition kommer bolagiseringen med undantag av pensionsbesluten inte att betyda några förändringar i anställningsvillkoren. Utskottet förutsätter att villkoren i den upphandlade pensionsförsäkringen fullt ut svarar mot gällande pensionsförmåner (Utskottets förslag till uttalande 2). De föreslagna åtgärderna motsvarar mycket väl de krav som ställs på bolagisering och därför framhåller utskottet att personalorganisationerna i samband med utfrågningen av sakkunniga inte motsatte sig bolagiseringen.