KOMMUNIKATIONSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 20/2004 rd

KoUB 20/2004 rd - RP 182/2004 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition med förslag till lag om trafiksäkerhetsuppgifterna i järnvägssystemet samt till lagen om ändring av järnvägslagen och lagen om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 5 oktober 2004 en proposition med förslag till lag om trafiksäkerhetsuppgifterna i järnvägssystemet samt till lagen om ändring av järnvägslagen och lagen om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet (RP 182/2004 rd) till kommunikationsutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

regeringsråd Mikael Nyberg, kommunikationsministeriet

trafikinspektör Juha Piironen, Banförvaltningscentralen

förvaltningsdirektör Pertti Saarela, VR-Group Ab

förste vice ordförande Mauno Pajunen, Rautatiealan Teknisten Liitto RTL

avtalssekreterare Hannu Siltala, Rautatieläisten liitto

generalsekreterare Timo Tanner, Veturimiesten liitto även som representant för Rautatievirkamiesiitto

Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats av

  • Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund TT.

PROPOSITIONEN

I lagen anges behörighetsvillkoren för dem som sköter trafiksäkerhetsuppgifter som direkt påverkar trafiksäkerheten i järnvägstrafiken. I lagen bestäms också om den utbildning som ska ordnas med tanke på trafiksäkerhetsuppgifter samt om bedömning av hälsotillståndet hos dem som sköter trafiksäkerhetsuppgifter och om bedömningsförfarandet. Genom lagen bemyndigas Banförvaltningscentralen, som är järnvägsmyndighet, att meddela närmare föreskrifter om kraven på hälsotillståndet hos dem som sköter trafiksäkerhetsuppgifter och om bedömningen av kraven samt om de medicinska grunderna och metoderna för bedömning av hälsotillståndet. Järnvägsföretag, internationella sammanslutningar av järnvägsföretag och företag som utövar banhållning ska utfärda ett kompetensbevis för den som uppfyller behörighetsvillkoren för en trafiksäkerhetsuppgift. De ska föra ett kompetensregister över anställda hos dem i vilket uppgifter om kompetens för dem som sköter i lagen avsedda trafiksäkerhetsuppgifter registreras. Lagens bestämmelser om kompetensbeviset och kompetensregistret ska tillämpas från början av år 2007, då godstrafiken på järnvägarna öppnas för konkurrens i enlighet med gemenskapslagstiftningen. I järnvägslagen och lagen om driftskompatibiliteten hos det transeuropeiska järnvägssystemet föreslås vissa mindre ändringar som närmast föranleds av att förvaltningslagen och den nya språklagen träder i kraft. Till lagen fogas dessutom en ny bestämmelse om hälsotillståndskrav och åldersvillkor samt övriga krav för dem som sköter andra än i lagen om trafiksäkerhetsuppgifterna i järnvägssystemet avsedda uppgifter som påverkar säkerheten i järnvägssystemet. De föreslagna lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2005.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Allmän motivering

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Det tillstyrker lagförslaget men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

I föreslagna 5 § sägs att den som underhåller de säkerhetsanordningar som används vid ledningen av järnvägstrafiken också ska uppfylla hälsotillståndskraven enligt lagen. Enligt kommunikationsministeriet tillämpas bestämmelsen om utbildningsprogram inte på dem som installerar säkerhetsanordningar och därför har de inte nämnts i 7 §. I fråga om hälsotillståndskraven för bl.a. färgsyn och hörsel kan Banförvaltningscentralen genom bestämmelser på lägre nivå meddela föreskrifter också för dem som installerar säkerhetsanordningar, framhåller ministeriet. Vad gäller 3 § har utskottet dessutom gjorts uppmärksamt på att underhållet av säkerhetsanordningar har en direkt inverkan på järnvägstrafiken. Det betyder att hälsotillståndet hos den som installerar, underhåller och servar säkerhetsanordningar som används vid ledningen av järnvägstrafiken inverkar på trafiksäkerheten i järnvägstrafik.

Detaljmotivering

18 §. Användning och förvaringstid av registeruppgifter.

Den verksamhet som avses i lagen kan också i fråga om andra aktörer än sådana som är anställda vid banförvaltningscentralen omfatta utövande av offentlig makt enligt 4 § 2 mom. lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) och därför blir bestämmelserna i offentlighetslagen tillämpliga också på denna verksamhet. Bestämmelsen i andra meningen i paragrafens 1 mom. om utlämnande av uppgifter är inte avsedd som en avvikelse från lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. I 16 § 3 mom. i offentlighetslagen föreskrivs hur uppgifter får lämnas ut ur en myndighets personregister och därför föreslår utskottet att andra meningen i momentet stryks. Det har gjort motsvarande ändring i formuleringen.

22 §. Tystnadsplikt.

I 23 § i offentlighetslagen föreskrivs om tystnadsplikt och förbud mot utnyttjande och i 24 § om sekretessbelagda myndighetshandlingar. Utskottet föreslår därför att 1 mom. formuleras som en hänvisningsbestämmelse till offentlighetslagen. Det har omformulerat momentet i överensstämmelse med detta.

Förslag till beslut

Med stöd av det ovan anförda föreslår kommunikationsutskottet

att lagförslag 2 och 3 godkänns utan ändringar och

att 18 och 22 § i lagförslag 1 godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag).

Utskottets ändringsförslag
18 §

Användning och förvaringstid av registeruppgifter

Den registeransvarige får använda registeruppgifterna för utfärdande och återkallande av kompetensbevis samt övervakning av kompetens och annan behandling av kompetensärenden. (Utesl.)

(2 mom. som i RP)

22 §

Tystnadsplikt

Angående handlingssekretess, tystnadsplikt och förbud mot utnyttjande gäller vad som föreskrivs i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999).

(2 mom. som i RP)

_______________

Helsingfors den 29 oktober 2004

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Markku Laukkanen /cent
  • vordf. Matti Kangas /vänst
  • medl. Mikko Alatalo /cent
  • Leena Harkimo /saml
  • Saara Karhu /sd
  • Marjukka Karttunen /saml
  • Inkeri Kerola /cent
  • Risto Kuisma /sd
  • Reino Ojala /sd
  • Erkki Pulliainen /gröna
  • Pertti Salovaara /cent
  • Arto Seppälä /sd
  • Timo Seppälä /saml
  • Harry Wallin /sd
  • Lasse Virén /saml
  • Raimo Vistbacka /saf
  • ers. Reijo Paajanen /saml

Sekreterare var

utskottsråd Mika Boedeker