Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Transporter enligt överenskommelsen om järnvägssamtrafik

Enligt överenskommelsen om järnvägssamtrafik sköts samtrafiken av de avtalsslutande parternas statsägda järnvägsföretag, dvs. VR Aktiebolag i Finland och RZD i Ryssland, vardera på den egna statens område. VR Aktiebolags ensamrätt i Rysslandstrafiken fastställs vidare i 16 § 1 mom. 3 punkten i den nya järnvägslagen (555/2006). Enligt överenskommelsen och lagen har VR Aktiebolag ensamrätt på järnvägssamtrafiken när det gäller alla godstransporter och all persontrafik. Enligt kommunikationsministeriet är Finlands åsikt att järnvägssamtrafik avser transporter från utgångsstationen till ändstationen, dvs. hela transportkedjan. Transporten anses inte vid gränsstationen bli en inhemsk transport, eftersom det inte sker någon av- eller pålastning vid gränsen och samma transportdokument gäller för hela transporten. Rysk vagnpark får användas endast i samtrafik och underställs krav som avviker från de tekniska kraven för annat rullande materiel på bannätet samt krav som avviker från registreringskraven för annat materiel.

Kommunikationsministeriet anser att VR Aktiebolag fortfarande har ensamrätt på järnvägssamtrafik i Finland medan den bilaterala överenskommelsen mellan Finland och Ryssland är i kraft. Ensamrätten gäller all godstransport, också virkestransport.

I vissa fall omlastas virkestransporter i ett mellanavlägg på den finska sidan, åtminstone i Imatra. Enligt utredning bör transporten från mellanavlägget till fabriken i dessa fall anses vara inhemsk godstrafik, som räknat från början av 2007 kan skötas av VR Aktiebolag eller något annat finländskt järnvägsföretag eller något järnvägsföretag i ett annat EU-land, förutsatt att företaget beviljats koncession.

Föreläggande och godkännande i riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner och sätter i kraft den i Helsingfors den 26 april 2005 mellan republiken Finland och Ryska federationen ingångna överenskommelsen om villkoren för befordran av passagerare, resgods, ilgods och gods i samtrafiken på järnväg mellan Finland och Ryssland och att riksdagen antar en lag om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen. Undantagsvis har riksdagen bara förelagts villkoren och inte bilagorna till dem. Därför hänvisar utskottet till grundlagsutskottets utlåtande enligt vilket det inte finns något ovillkorligt hinder för att riksdagens godkännande i vissa situationer inskränks enbart till sådana bestämmelser i en förpliktelse som kräver riksdagens godkännande (GrUU 18/2002 rd, s. 3). Å andra sidan kan det vara fråga om en sådan exceptionell situation bara om en del av en förpliktelse som kräver riksdagens godkännande utgör en oavhängig, självständig helhet som klart skiljer sig från övriga delar såväl tekniskt som i sak. I så fall kan det i sådana delar av en förpliktelse som i tekniskt hänseende kan avgränsas så att de inte kräver riksdagens godkännande självklart inte ingå bestämmelser som hör till — eller påverkar — området för lagstiftningen eller som i övrigt kräver riksdagens godkännande. Grundlagsutskottet underströk att en uppspjälkning av en förpliktelse som innehåller bestämmelser som kräver riksdagens godkännande i olika delar i detta hänseende kan komma i fråga bara i mycket exceptionella fall. Huvudregeln är att riksdagen godkänner fördrag och andra internationella förpliktelser som helhet. Därför framhöll grundlagsutskottet att det i sista hand hör till riksdagen att bedöma till vilken del en förpliktelse eller bestämmelserna i den är av det slag som avses i 94 § 1 mom. i grundlagen.

Med hänvisning till det som sagts ovan anser kommunikationsutskottet att det är motiverat att riksdagen endast godkänner de villkor som hör till området för lagstiftningen och som förelagts den genom propositionen. Enligt utredning utgör bilagorna till villkoren en självständig helhet. Därför föreslår utskottet att riksdagen godkänner ett beslut som är formulerat enligt detta.