Motivering

I propositionen föreslås att riksdagen ska godkänna en överenskommelse mellan Finland och Ryska federationens regering om samarbete och växelverkan i fråga om isbrytarassistans på Östersjön. Dessutom innehåller propositionen ett sedvanligt förslag till lag om sättande i kraft av avtalet.

Det har inte tidigare funnits någon överenskommelse mellan Finland och Ryssland om samarbete i fråga om isbrytning. Genom överenskommelsen förbinder sig parterna till att främja samarbetet mellan länderna i fråga om isbrytarassistans på Östersjön. Överenskommelsen ger möjligheter att be den andra parten i överenskommelsen om assistans om den egna isbrytarkapaciteten inte räcker till. Men överenskommelsen förpliktar inte till att ge assistans. I överenskommelsen fastställs förfaranden som ska iakttas när man ber om assistans, avtalar om ersättningar för assistansen och bl.a. om de juridiska bestämmelser som ska tillämpas vid verksamheten. Avtal om ersättningar träffas genom ett kommersiellt avtal. De assisterande isbrytarna befrias i överenskommelsen i regel från tull-, gräns- och andra motsvarande kontroller. Enligt artikel 4 i överenskommelsen ska den partens isbrytare som tillhandahåller hjälp vid isbrytarassistans på den andra partsstatens territorialhav och inre territorialvatten inte ha rätt att bedriva verksamhet som syftar till insamling av uppgifter som skadar den andra partsstatens försvar eller säkerhet.

Utskottet vill betona isbrytningens centrala betydelse för vintersjöfart och särskilt för Finlands exportindustri. Isbrytningen måste fungera i alla förhållanden också under stränga isvintrar, som drabbar Finland i genomsnitt vart tionde år. Utskottet välkomnar att överenskommelsen ger inhemska aktörer nya marknader och affärsmöjligheter och på så sätt möjliggör att de finländska isbrytarna används mer. Enligt utredning till utskottet har Rysslands isbrytarkapacitet inte räckt till under svåra isvintrar. Det är således sannolikt att det finns behov för den finländska isbrytarflottan i framtiden. De finländska isbrytarnas assistans utanför Finlands territorialvatten kunde således enligt utredning till utskottet bidra till att förbättra säkerheten på Östersjön.

Enligt utredning till utskottet uppgår kostnaderna för isbrytning i Finland inklusive bränslekostnader till ca 50 miljoner euro per år, och kostnaderna täcks huvudsakligen med farledsavgifter. Enligt propositionsmotiven kan Trafikverket spara in medel när finländska isbrytare utför assistansuppdrag eftersom verket inte behöver betala för isbrytningskapacitet för den tid den används av Ryssland. Enligt utredning till utskottet kan det allmänt taget uppstå besparingar i isbrytningsuppdrag mellan länderna bl.a. av att fartyg assisteras av den närmast belägna isbrytaren vilket leder till minskning av de betydande kostnader som följer på behovet av att flytta på isbrytarna.

Utskottet uttycker sitt gillande över utgångspunkten enligt propositionen att Finland enligt överenskommelsen ber om assistans endast om den egna isbrytningskapaciteten inte räcker till. Inte heller om den inhemska kapaciteten är i bruk fullt ut kan assistans principiellt begäras på grundval av överenskommelsen. Utskottet vill understryka att bilaterala överenskommelser om isbrytning inte får äventyra funktionen för Finlands egen isbrytning under några som helst omständigheter.

Utskottet anser att propositionen är behövlig och ändamålsenligt och tillstyrker den enligt förslaget i propositionen.