Detaljmotivering

Lagförslag 1

2 §. Definitioner.

I 3 punkten bör definitionen på taxitillstånd ändras i fråga om köptrafik som kompletterar kollektivtrafik så att skrivningen motsvarar det 6 a § 4 mom. i lagen om tillståndspliktig trafik på väg som enligt propositionen avses bli upphävt. Det finns risk för att propositionens lydelse hade tolkats snävare än den tidigare. Utskottet föreslår att kollektivtrafik byts ut mot det mer specifika trafik som kompletterar buss-, spår-, vatten- eller flygtrafik och som kan utnyttjas allmänt.

Kommunikationsministeriet menar att definitionen i 4 punkten kan kortas ner, eftersom den föreslagna 11 § ändrar den rådande situationen och några detaljerade bestämmelser inte längre behövs. Utskottet föreslår därför att med trafikansvarig person förstås en person som en juridisk person har föreslagit ska ansvara för trafiken och som godkänts av tillsynsmyndigheten och som i praktiken och varaktigt leder företagets trafikverksamhet och företräder företaget.

Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande föreslår kommunikationsutskottet en ny punkt 6 med definition på krav på tillgänglighet. För invalidtaxibilar gäller tekniska normer som finns inskrivna i 13 § i förordningen om fordons konstruktion och utrustning. Enligt förordningen ska en invalidtaxi bl.a. ha lyftare för rullstolar. En invalidtaxi med låggolv kan dock i stället för lyftare ha en ramp som är sammanhängande på bredden och vars lutning är högst 8 procent. Normerna omfattar också krav på utrymmet för rullstolar, höjden på det för transport reserverade utrymmet och bredden på öppningen. Observeras bör att invalidtaxinormerna inte föreskriver närmare om hur en rullstol ska fästas i fordonet. Däremot har en standard nyss publicerats om saken (SFS 5912). Enligt utredning till utskottet behöver bestämmelsen om invalidtaxibilar ändras, och följaktligen föreslår utskottet en definition med dels en hänvisning, dels ett krav att rullstolsburna passagerare bekvämt och säkert ska kunna komma in i och ut ur fordonet och få en bekväm och säker resa.

Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet föreslår kommunikationsutskottet en ny 7 punkt med definition på det som i propositionen kallas kommun av landsbygdskaraktär. Definitionen kan bygga på den statistiska kommungrupperingen där kommunerna utifrån andelen invånare som bor i tätorter och invånarantalet i den största tätorten indelas i urbana kommuner, tätortskommuner och landsbygdskommuner. Utskottet föreslår att med landsbygdskommun avses en kommun där mindre än 60 procent av invånarna bor i tätorter och invånarantalet i den största tätorten understiger 15 000. Därtill kan med begreppet avses en kommun där minst 60 men under 90 procent av invånarna bor i tätorter och invånarantalet i den största tätorten understiger 4 000.

Utskottet har ändrat paragrafformuleringen i enlighet härmed.

4 §. Tillståndspliktiga transporter.

I paragrafen behöver 2 mom. 1 och 2 punkten ändras, eftersom begreppet kommunkoncern inte är etablerat och för att bestämmelserna ska harmoniera med lagen om kommersiell godstransport på väg (). Utskottet föreslår att punkterna ändras så att de gäller transport som utförs av en kommun, en samkommun eller ett samfund där en kommun har bestämmande inflytande enligt 1 kap. 5 § i bokföringslagen () med fordon som innehas av den som ordnar transporten. Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet härmed.

Dessutom vill utskottet fästa uppmärksamheten vid 2 mom. 3 punkten om hemservice och turistservice. Enligt propositionsmotiven (s. 25) tillåts persontransport utan trafiktillstånd i samband med dessa servicenäringar, om transport ingår i den service som företaget erbjuder. Utskottet anser det bra med den inskränkande passusen i motiven om att det i allmänhet rör sig om servicepaket där transporten bara utgör en liten del. Utskottet understryker att dessa servicepaket måste säljas till ett totalpris. De bör vara sådana att priset inte påverkas av om de säljs med eller utan transporter. Företag som bjuder ut servicepaket kompletterade med avgiftsbelagda transporter behöver taxitillstånd för denna transportservice.

6 §. Förutsättningar för beviljande av taxitillstånd.

Enligt den nya lagen om trafikföretagarutbildning för vägtrafik () beviljar Fordonsförvaltningscentralen tillstånd för trafikföretagarutbildning och övervakar utbildningen samt bl.a. enligt en ändring av lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg () ordnar trafikföretagarprov och utfärdar intyg över godkänt prov även i fråga om persontrafik. Enligt 6 § 1 mom. 3 punkten i propositionen beviljas taxitillstånd sökande som har genomgått en företagarkurs. Meningen är emellertid att den sökande ska ha avlagt provet och fått intyg över det för att kunna beviljas taxitillstånd, och därför måste paragrafen ändras så att där också krävs att sökande ska ha tagit del i provet och klarat det. Utskottet föreslår alltså att det i 3 punkten föreskrivs att taxitillstånd beviljas sökande som har av Fordonsförvaltningscentralen utfärdat intyg över avlagt företagarprov för taxitrafik. Utskottet har omformulerat paragrafen i enlighet härmed.

7 §. Gott anseende.

Enligt kommunikationsministeriet bör myndigheten i 1—4 punkten ha prövningsrätt för att kunna avgöra om gärningarna gjort den sökande olämplig att bedriva taxitrafik. Därför föreslår utskottet att sista satsen i 4 punkten flyttas så att den gäller hela paragrafen. Utskottet har gjort ändringen i paragrafen.

8 §. Företagarkurs.

Fordonsförvaltningscentralen svarar för kursprovet, men bör i likhet med vad som föreskrivits t.ex. i fråga om företagarutbildningen för godstrafik ha rätt att anlita utomstående experter för att utarbeta och ordna provet. Utskottet föreslår att det i 2 mom. föreskrivs att Fordonsförvaltningscentralen svarar för kursprovet som visar att taxitrafiksföretagarna är yrkeskompetenta. Vidare föreskrivs det i momentet att centralen har rätt att anlita en utomstående expert för att utarbeta provuppgifterna och ordna provtillfället. Utskottet har ändrat momentets skrivning i enlighet härmed.

9 §. Förmåga att svara för sina ekonomiska förpliktelser.

Utskottet menar att en persons förmåga att svara för sina ekonomiska förpliktelser inte når upp till de krav som bör ställas på en taxitillståndsinnehavare eller en trafikansvarig om han eller hon har skatteskulder eller fordringar som indrivs genom utsökning till ett belopp av mer än 10 000 euro. Utskottet föreslår att paragrafen ändras så att en person inte anses kunna svara för sina ekonomiska förpliktelser som sig bör, om han eller hon med beaktande av betalningsförmågan har mer än obetydliga förfallna skatteskulder eller fordringar som indrivs genom utsökning. Utskottet har omformulerat paragrafen i enlighet härmed.

10 §. Beviljande och ändring av taxitillstånd.

Enligt 1 mom. i föreslagna 10 § om beviljande och ändring av taxitillstånd fastställs i tillståndet också eventuella krav på fordonets tillgänglighet. Enligt skrivningen i den gällande lagen kan kan till ett taxitillstånd vid behov fogas villkor som gäller fordonen.

Utskottet har informerats om att förslaget kan försämra i synnerhet för handikapptransporter. Det kan tänkas bli lättare att tumma på fordonsvillkoren i de nuvarande taxitillstånden när den nya lagen träder i kraft, när lagen inte längre lägger så stark emfas på tillgänglighet som fordonsvillkor. Därför vill utskottet ändra 10 § 1 mom. för att förhindra att transporterna för gravt funktionshindrade försämras. Utskottet föreslår följaktligen att till tillståndet i förekommande fall kan fogas villkor för fordonets tillgänglighet.

Utskottet menar att det i första hand är nykomlingar som ska beviljas taxitillstånd, men att också sökande som redan har ett eller flera taxitillstånd kan få nya. Det är ingen bra lösning att tillstånd vartannat år beviljas sökande med förarerfarenhet och vartannat sökande som redan har ett eller flera taxitillstånd. Fler taxitillstånd bör beviljas sökande med förarerfarenhet. Därför föreslår utskottet en mekanism där två tredjedelar av tillstånden varje år beviljas sökande med förarerfarenhet och en tredjedel sökande som redan har ett eller flera taxitillstånd.

Prioritetsordningen mellan sökande med förarerfarenhet avgörs utifrån hur länge de arbetat som taxichaufför och mellan taxitillståndshavare utifrån minsta antal tillstånd.

För de fall då det inte finns tillräckligt många sökande i någondera gruppen föreslår utskottet en bestämmelse om att tillstånd sekundärt beviljas sökande tillhörande den andra gruppen.

Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet härmed.

11 §. Förbud mot överlåtelse av taxitillstånd.

Kommunikationsministeriet påpekar att paragrafen gärna kunde göras tydligare för att det ska framgå klart att det är förbjudet att sälja eller annars mot vederlag överlåta taxitillståndet, t.ex. genom byte. Det går inte att förbjuda försäljning av ett företag, och eftersom bara överlåtelse mot vederlag är förbjudet kommer det fortfarande att vara tillåtet att överföra ett tillstånd med anledning av ägarbyte till följd av exempelvis generationsväxling. Men också då måste den som får tillståndet precis som nu uppfylla de i föreslagna 6 § uppräknade kriterierna för tillstånd

Utskottet föreslår att 2 mom. omformuleras för att det tydligt ska framgå att tillstånd inte får säljas eller annars överlåtas mot vederlag och att företagets nya ägare har samma status som andra tillståndshavare i akt och mening att bestämmelsen inte ska kunna tolkas favorisera företaget. Paragrafens 1 mom. förblir oförändrat, eftersom det främst gäller överlåtelse av tillstånd i andra situationer, t.ex. för att bedriva trafik med någon annans bil.

Utskottet har ändrat momentet i enlighet härmed.

12 §. Skyldighet att bedriva taxitrafik och avtal om jourskyldighet.

Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande föreslår kommunikationsutskottet att 1 mom. kompletteras med en bestämmelse om att maximitiden tre månader kan förlängas när tillståndshavaren är fortsatt sjuk och t.ex. på grund av sin sjukdom eller av någon annan grundad anledning inte har lyckats anställa en förare i sitt ställe.

Kommunikationsministeriet har för sin del föreslagit att lagrummet om avbrytande av trafiken ges en precisare skrivning genom att "och det" byts ut mot "och om det".

Utskottet har infört ändringarna i momentet.

Utskottet vill också fästa uppmärksamheten vid 2 mom. om när en tillståndshavare har rätt att vägra utföra en transport. Propositionen säger ingenting om vad som avses med annan körning. Utskottet slår därför fast att med annan körning förstås i denna bestämmelse främst att det redan sitter en kund i bilen. Det kan också betyda att föraren har en beställning till ett visst klockslag och vägrar för att han eller hon inte hinner med en körning före det. Utskottet understryker att tillståndshavaren i och med sitt företagaransvar också ansvarar för att föraren följer lagen.

13 §. Körschema.

  Kommunikationsministeriet har påpekat för utskottet att bestämmelsen om körschema i 2 mom. måste preciseras för att att lydelsen inte ska lämna rum för tolkning. Någon kan ge ordet "åkarna" en vidare betydelse än taxitillståndsinnehavare. Därför föreslår utskottet att åkarna byts ut mot innehavarna av taxitillstånd. Utskottet har ändrat momentet i enlighet härmed.

14 §. Samtrafik.

  Kommunikationsministeriet menar att samtrafiksparagrafen bör ändras så att initiativet till att förenhetliga stationsplatserna måste komma från flera tillståndshavare gemensamt. Med tanke på att "åkarna" kan tolkas avse även andra än innehavare av taxitillstånd, föreslår utskottet att ordet "åkarna" byts ut mot "innehavarna av taxitillstånd". Enligt uppgift från kommunikationsministeriet har frasen "på annat sätt avgränsat" blivit kvar i lagtexten av misstag och följaktligen föreslår utskottet att den stryks. Utskottet har fört in ändringarna i paragrafen.

18 §. Godstransport.

Lagen om kommersiell godstransport på väg har trätt i kraft efter beredningsfasen och utskottet har nu kompletterat paragrafen med författningsnumret, .

19 §. Maximiantal taxitillstånd.

Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande föreslår kommunikationsutskottet att 3 mom. stryks. Därmed tillämpas på överklagande av kvotbeslut den föreslagna 27 § om sökande av ändring i allmänhet där det hänvisas till förvaltningsprocesslagen ().

22 §. Återkallande av taxitillstånd.

Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet föreslår kommunikationsutskottet att 5 mom. ändras så att länsstyrelsen i de fall som avses i 1 och 2 mom. i stället för att återkalla taxitillståndet ska tilldela innehavaren en varning, om det vore oskäligt att återkalla tillståndet och de uppdagade bristerna, förseelserna eller försummelserna kan rättas till eller är ringa. Utskottet har ändrat momentet i enlighet härmed.

27 §. Sökande av ändring.

Första satsen i paragrafen, "Om inte annat bestäms i denna lag", kan enligt kommunikationsministeriet strykas, eftersom 19 § 3 mom. föreslås bli struket och något annat överklagandeundantag inte ingår i lagförslaget. Utskottet har omformulerat paragrafen i enlighet härmed.

28 §. Straffbestämmelser.

  Brotts- respektive förseelsebenämningen har inte kursiverats i straffbestämmelsen. Utskottet har rättat till saken.

30 §. Ikraftträdande.

Enligt 4 kap. 8 § 2 mom. i sjukförsäkringslagen () är grunden för ersättning för användning av taxi eller sjuktransportfordon taxitaxan samt sjuktransporttaxan enligt 11 § i lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg (). Taxitaxan regleras i kommunikationsministeriets förordning om taxitaxor () och kommunikationsministeriets förordning om ruttaxor för taxibilar (). Båda förordningarna är givna den 16 juni 2006. Enligt 7 § i förordningen om rutttaxor gäller taxorna till den 2 augusti 2007. Datumet kommer sig av att skolåret löper ut den 2 juni 2007 och ruttaxan tillämpas på skolskjutsar.

Om den nya lagen om taxitrafik träder i kraft vid den tidpunkt kommunikationsministeriet tidigare föreslagit, den 1 maj 2007, måste övergångsbestämmelserna i lagens 31 § ändras. Utskottet ser det emellertid lämpligare att lagen träder i kraft den 1 augusti 2007 och föreslår att detta datum skrivs in i ikraftträdandebestämmelsen. Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet härmed.

31 §. Övergångsbestämmelser.

  Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande behandlat övergångsbestämmelserna i fråga om så kallade gamla företag, dvs. juridiska personer som för första gången beviljats taxitillstånd före den 1 mars 1991. Enligt propositionen tillämpas på dessa juridiska personer en femårig övergångstid i fråga om 11 § 2 mom. om överlåtelse mot vederlag och 22 § 4 mom. om återkallande av tillstånd.

Det som talar för den föreslagna bestämmelsen är att taxiföretag behandlas lika när det gäller överlåtelse av taxitillstånd, menar grundlagsutskottet. Övergångstiden fem år avser enligt utlåtandet att dämpa ändringens konsekvenser för gamla företag. Grundlagsutskottet anser att den föreslagna övergångsbestämmelsen uppfyller de sedvanliga kraven på proportionalitet och att den inte är något problem med tanke på grundlagen.

Kommunikationsutskottet ser sig dock föranlett att gå längre än regeringen i att dämpa konsekvenserna av ändringarna för gamla företag och föreslår en tio års övergångsperiod räknat från den föreslagna ikraftträdandetidpunkten.

Utskottet har ändrat 10 § 3 mom. om beviljade av taxitillstånd och gör därför en följdändring i övergångsbestämmelsens 3 mom. om taxitillstånd. Utskottet föreslår att övergångsperioden förlängs från tre till fem år.

Utskottet har infört ändringarna i momentet.

Lagförslag 2

Ingressen.

Efter att regeringen lämnat sin proposition har 9 b § ändrats genom en lag om ändring av lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg (). Utskottet har därför ändrat ingressen.

Ikraftträdandebestämmelsen.

Utskottet föreslår att lagen om taxitrafik träder i kraft den 1 augusti 2007. Lagarna ska träda i kraft samtidigt. Utskottet har därför kompletterat ikraftträdandebestämmelsen så att också denna lag träder i kraft den 1 augusti 2007.