Motivering

Kulturutskottet har behandlat ärendet i de delar som hänför sig till utskottets behörighetsområde i våras i sitt utlåtande om statsrådets redogörelse om Europeiska unionens konstitution (KuUU 7/2006 rd — SRR 6/2006 rd). Det hänvisar till utlåtandet.

I fördraget ingår inga ändringar jämfört med de gällande fördragen i bestämmelserna om kultur (artikel III-280) eller utbildning, ungdoms- och idrottsfrågor och yrkesutbildning (artikel III-282). Men ändringarna i bestämmelserna om den gemensamma handelspolitiken inverkar på handeln med utbildningstjänster. Ett nytt politikområde i fördraget är idrottsfrågor (artikel III-282), som unionen för tillfället inte har någon som helst befogenhet på. I befogenhetsförteckningen räknas idrottsfrågor till områdena för stödjande, samordnande eller kompletterande åtgärder.

Det som är nytt i bestämmelserna om forskning och teknik är att unionens verksamhet ska syfta till att åstadkomma ett europeiskt forskningsområde med fri rörlighet för forskare, vetenskapliga rön och teknik. I fördraget anges en ny rättslig grund (artikel III-251.4) för nödvändiga åtgärder för att genomföra det europeiska forskningsområdet. Utskottet kan acceptera förhandlingsresultatet, eftersom bestämmelserna inte inverkar på den nationella forskningspolitiken. Enligt förklaring 21 kommer unionen vederbörligen att beakta de grundläggande riktlinjerna och valen i medlemsstaternas forskningspolitik när den vidtar åtgärder inom forskning och teknisk utveckling. Specialbestämmelsen i befogenhetsförteckningen om att unionens utövande av sin befogenhet inte får leda till att medlemsstaterna hindras från att utöva sina befogenheter trots att det handlar om delad befogenhet mellan unionen och medlemsstaterna (artikel I-14.3) gäller också forskning.

I kapitlet om den inre marknaden ingår en ny rättslig grund (artikel III-176) som ska möjliggöra ett europeiskt skydd för immateriella rättigheter. Det bidrar till att förenkla och tydligaregöra fördraget och ligger i Finlands intresse, som är att flexibilitetsklausulen ska tillämpas bara i exceptionella situationer.

För kulturella och audiovisuella tjänster och utbildningstjänster betyder det konstitutionella fördraget att unionens behörighet förändras och att medlemsstaternas delade befogenhet blir unionens exklusiva befogenhet.

I bestämmelserna om den gemensamma handelspolitiken ingår en särskild bestämmelse om handel med sociala tjänster och tjänster som avser utbildning och hälso- och sjukvård. På sådana områden ska rådet besluta med enhällighet när det gäller ingående av avtal, om avtalen riskerar att allvarligt störa den nationella organisationen av sådana tjänster och inverka negativt på medlemsstaternas ansvar för att tillhandahålla dem. På områden som rör handel med kulturella och audiovisuella tjänster beslutar rådet med enhällighet om ingående av avtal, om avtalen riskerar att negativt påverka unionens kulturella och språkliga mångfald.

Att befogenheten förvandlas från delad till exklusiv betyder att förfarandet vid s.k. blandade avtal ersätts med uteslutande unionsavtal. Avtalen betraktas då som unionsfrågor som riksdagen behandlar redan innan de antas i unionen och som den uttalar sin mening om till regeringen. Utskottet hänvisar till sitt tidigare utlåtande. Det understryker fortfarande att det nuvarande beredningssystemet bör ses över och utbildning, kultur och sociala tjänster bör få sina egna förhandlingsdelegationer i stället för den snäva sektion de nu har tillgång till och att delegationerna och ministerieberedningen bör hålla nära kontakt med det behöriga fackutskottet när respektive handelsavtal förbereds och kommer upp till beslut.

Med stöd av det som sagts ovan anser kulturutskottet att regeringens proposition om godkännande av Fördraget om upprättande av en konstitution för Europa och till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i fördraget som hör till området för lagstiftningen kan accepteras i de delar som hänför sig till utskottets behörighetsområde.