Motivering

Kommunen har i enlighet med 171 § i markanvändnings- och bygglagen stora befogenheter att göra avsteg från lagen och de bestämmelser och föreskrifter som utfärdats med stöd av den. Men enligt 2 mom. i paragrafen är det närings-, trafik- och miljöcentralen som har rätt att bevilja undantag i vissa viktiga frågor, till exempel avvikelser, om de inte är ringa, från den totala byggrätten, avvikelse från en planbestämmelse som gäller skydd av en byggnad och avvikelse från ett byggförbud som beror på att en detaljplan godkänts och som gäller fram till dess att beslutet vunnit laga kraft.

Bland syftena med propositionen märks att förlänga giltighetstiden för lagen om försök med förenklade bygg- och planbestämmelser med fem år, det vill säga till och med 2018, och att se över lagen på vissa punkter. I försöket har närings-, trafik- och miljöcentralernas ovan nämnda befogenheter lyfts över på kommunerna, men rätten att göra undantag är oförändrad. Det största ändringsförslaget är att utöver Helsingfors, Esbo, Vanda och Åbo utsträcka försöket till Tammerfors, Uleåborg, Jyväskylä, Kuopio, Lahtis och Kouvola.

Försöket har nu pågått i tre år och det är lämpligt att förlänga giltighetstiden för lagen utan att kommunerna drabbas av avbrott, anser utskottet. En annan orsak till att det är viktigt att försöket får fortsätta är den pågående samlade utvärderingen av markanvändnings- och bygglagen där man för närvarande utreder om befogenheter att göra undantag kan föras över på kommunerna i större omfattning. Följaktligen är det motiverat att försöket får fortsätta för att man ska få tillräckligt stora erfarenheter för utvärderingen av behovet att ändra lagstiftningen. Samtidigt hänvisar utskottet till sitt betänkande om försökslagenMiUB 12/2010 rd — RP 184/2010 rd Regeringens proposition med förslag till lag om försök med förenklade bygg- och planbestämmelser.. Utskottet ansåg försöket vara ett steg i rätt riktning, men påpekade att tilllämpningsområdet är anmärkningsvärt snävt. Vidare framhöll utskottet att man genom att utvidga försökslagens tilllämpningsområde kan få helt nya erfarenheter av försöket och utifrån dem utvärdera grunderna för eventuella permanenta lagändringar.

I anknytning till den samlade utvärderingen av markanvändnings- och bygglagen har närings-, trafik- och miljöcentralernas verksamhet inom ramen för centralernas myndighetsuppdragELY-keskukset alueidenkäytön ja rakentamisen ohjaajina; Auvo Haapanala, miljöministeriets rapporter 6/2013. utretts. Utredningen föreslår att centralernas befogenhet att medge undantag ska föras över till de kommuner där planläggningen och annan styrning av markanvändningen är tillräckligt väl utvecklad. Mer omfattande överföring av undantagsbefogenheter till kommunerna anses vara motiverat som ett led i ambitionerna att höja effektiviteten i centralernas styrning och tillsyn och att styra in verksamheten i högre grad på att främja planeringen av strategisk områdesanvändning, generalplaneringen och hållbar fysisk samhällsstruktur i kommunerna. Utskottet vill skynda på den samlade utvärderingen av markanvändnings- och bygglagen och anser att undantagsbefogenheterna snabbare bör föras över permanent på kommunerna i större omfattning. En mer permament lösning bör införas så snart som möjligt och i vilket fall som helst i god tid innan den femåriga förlängningen av giltighetstiden för försökslagen går ut.