Motivering

Propositionen bygger på kommissionens beslut från den 4 juni 2007 om Finlands fördelningsplan för den andra handelsperioden. Enligt beslutet måste Finland skära ner taket för utsläppsrätterna med 2,042109 miljoner ton koldioxid om året handelsperioden 2008—2012. De uppgår alltså årligen till 37,557891 miljoner ton. De ändringar som kommissionen kräver gäller de totala utsläppsrätterna, det vill säga ändringar i efterhand och de projektbaserade mekanismerna enligt Kyotoprotokollet.

Taket för utsläppsrätterna är den allra viktigaste frågan i miljöhänseende, påpekar utskottet. Rätterna måste skäras ner med 5,2 % trots att kommissionen tar hänsyn till 2005, som beräkningarna grundar sig på, var ett exceptionellt utsläppsår i Finland i flera hänseenden. I snitt innebär kommissionens fördelningsplan att medlemstataterna måste minska sina rätter med 10 % mer än de själva föreslår. Kommissionen ändrade inte Finlands fördelning av utsläppsrätter mellan olika sektorer och rätterna kommer därför att fördelas relativt jämnt mellan dem. I den nationella fördelningsplanen föreslås att verksamhetsutövarna ska kunna tillämpa de projektbaserade mekanismerna, mekanismen för en ren utveckling (Clean Development Mechanism, CDM) och mekanismen för gemensamt genomförande (Joint Implementation, JI) för högst 11,7 % av de kalkylerade totala antalet utsläppsrätterna. Dessutom kräver kommissionen att möjligheten att använda projektcertifikat ska justeras neråt till 10 %. Det är motiverat, anser utskottet och understryker att vi självfallet i första hand ska försöka uppfylla Kyotomålen för utsläppsminskningar med hjälp av nationella åtgärder. Rätten att få tillämpa de projektbaserade mekanismerna till maximalt 10 % av utsläppsrätterna till anläggningarna är ganska mycket, tillägger utskottet.

Än så länge har vi inte så stora erfarenheter av utsläppshandeln och marknaden utvecklas hela tiden. Men redan nu har utsläppshandeln en effektiviserande inverkan på energianvändningen och främjar redan i sig användningen av och konkurrensen kring förnybar energi. Priserna på utsläppsrätter för 2008 och 2009 varierade i våras mellan 19 och 25 euro. Så priset, som allt emellanåt legat på nästan noll, kommer att ändras och systemet få bättre genomslag.

Utsläppshandeln bör trots allt förbättras, byggas ut och få en mer uttalat styrande roll. Dessutom bör systemet ses över utifrån de nya erfarenheterna. En översyn av direktivet om utsläppshandeln är aktuell, men ändringarna kommer att införas först 2013 under den tredje handelsperioden. Då måste direktivet ta större hänsyn till energieffektiva anläggningarna med små utsläpp och situationen för små anläggningar. Utskottet anser också att insatser på ett tidigt stadium måste vara till nytta för aktörerna.