1
Lagförslag
117 a §. Särskilda bestämmelser om begagnade elektriska och elektroniska produkter. I paragrafen föreslås ett nytt 3 mom. med en informativ hänvisningsbestämmelse. I den hänvisas det till bestämmelserna i artikel 50.4 a—50.4d i avfallstransportförordningen om skyldigheten att framlägga bevis och säkerställa att det ämne eller föremål som transporteras inte är avfall. De nämnda bestämmelserna i avfallstransportförordningen ska tillämpas generellt på de ämnen eller föremål som transporteras på väg eller järnväg, med flyg, till havs eller på inre vattenvägar. I fråga om skyldigheten att framlägga bevis ska således på de begagnade elektriska och elektroniska produkter som avses i paragrafen tillämpas såväl bestämmelserna i 117 a § som bestämmelserna i avfallstransportförordningen. I avfallstransportförordningen föreskrivs det på motsvarande sätt om överlappande tillämpning av förordningen och WEEE-direktivet vid klassificeringen av begagnade elektriska och elektroniska produkter.
124 §.Inspektioner. I det nya 1 mom. föreslås en tydligare förteckning än för närvarande över de anläggningar och företag som ska inspekteras med regelbundna intervaller. I enlighet med avfallsdirektivet, avfallstransportförordningen och den gällande avfallslagen ska skyldigheten gälla generellt för alla de verksamheter som är centrala med tanke på avfallshanteringen. Vilka aktörer och verksamheter som ska inspekteras ändras inte jämfört med den gällande lagen. Även tillsynsmyndigheternas arbetsfördelning och ansvar förblir oförändrade.
Som ovan konstateras, omfattas en stor del av de anläggningar och företag som ska inspekteras av skyldigheten att anmäla, registrera och söka tillstånd på förhand. Genomförandet av tillsynsåtgärderna främjas även av den bokföringsskyldighet inom avfallshanteringen som avses i 118 § i avfallslagen och av den uppföljnings- och kontrollskyldighet inom avfallshanteringen som avses i 120 §, vilka gäller samtliga verksamhetsutövare som omfattas av inspektionsskyldigheten. Tillsynen underlättas även av att innehavaren av avfallet är skyldig att upprätta ett transportdokument enligt 121 § för vissa avfall som transporteras och överlämnas till en annan aktör.
I det nya 2 mom. föreskrivs om tillsynsmyndigheternas skyldighet att utarbeta en plan med anknytning till internationella avfallstransporter för inspektioner av och övrig tillsyn över de anläggningar och företag som avses i 1 mom. Planen ska grunda sig på en bedömning av de risker och miljökonsekvenser som avfallet och hanteringen av det medför.
De verksamheter som avses i 2 mom. och vid vilka det uppkommer farligt avfall är många. Vid en del av dessa anläggningar och företag uppkommer det endast små mängder farligt avfall som yrkesmässiga avfallstransportörer och avfallsinsamlare som omfattas av inspektionsskyldigheten transporterar annanstans för behandling. I sådana situationer bedöms den risk som producentens verksamhet medför i regel vara liten. I allmänhet är det tillräckligt att inspektionerna av sådana verksamheter utförs i samband med den övriga tillsynen.
Det är ofta motiverat att på basis av riskbedömningarna rikta tillsynen till olika avfallstyper eller branscher och till aktörer, vilka bedöms vara riskobjekt t.ex. på basis av deras verksamhetshistoria.
Momentet ska innehålla allmänna bestämmelser om planens innehåll. Planen ska utvärderas minst vart tredje år samt uppdateras vid behov. Vid utarbetandet av inspektionsplanerna samt vid utförandet av inspektionerna och vidtagandet av övriga tillsynsåtgärder ska man dessutom iaktta de förfaranden, principer och skyldigheter vid inspektionsverksamhet som avses i avfallstransportförordningen.
En inspektionsplan för verksamheter som avses i 1 mom. 5 punkten utarbetas av Finlands miljöcentral, till behövlig del i samarbete med Tullen, polisen, närings-, trafik- och miljöcentralerna och de kommunala miljövårdsmyndigheterna. Finlands miljöcentral ska dessutom utbilda och styra de andra tillsynsmyndigheterna i fråga om identifierandet av de risker som hänför sig till de internationella avfallstransporterna. Inspektionsplanerna för sådana verksamheter som avses i 1 mom. 1—4 punkten utarbetas av närings-, trafik- och miljöcentralerna och de kommunala miljövårdsmyndigheterna i enlighet med det som föreskrivs i avfallslagen om ansvaret för dessa myndigheter och arbetsfördelningen dem emellan när det gäller tillsynen över avfallshanteringen (se 2.1). Myndigheterna i fråga bör samarbeta i den grad som behövs för att klargöra tillsynsansvaret och för att undvika överlappande arbete.
I 3 mom. föreslås det en informativ hänvisning till miljöskyddslagens bestämmelser om inspektioner av och annan tillsyn över miljöståndspliktiga och registreringspliktiga anläggningar och företag, som även finns i motsvarande paragraf i den gällande avfallslagen. De inspektionsskyldigheter och inspektionsförfaranden som grundar sig på avfallslagen, avfallstransportförordningen och miljöskyddslagen kompletterar varandra i praktiken. De tillsynsplaner för avfallsproducenter och avfallsbehandlare som ska utarbetas med stöd av miljöskyddslagen kommer därför i hög grad att motsvara och oftast täcka de inspektionsplaner som nu föreslås. Tillsynsmyndigheten kan efter egen prövning samla alla de anläggningar och företag som myndigheten ska inspektera med stöd av miljöskyddslagen och avfallslagen samt planerna för tillsyn av dem i en enda handling.
I 4 mom. föreslås det att gällande bestämmelser om bemyndigande att utfärda förordning ses över så att de motsvarar innehållet i den paragraf som preciseras i övrigt.
3
Förhållande till grundlagen samt lagstiftningsordning
Bestämmelser om de allmänna grunderna för kommunernas förvaltning och om uppgifter som åläggs kommunerna ska enligt 121 § i grundlagen (731/1999) utfärdas genom lag.
I den föreslagna 124 § ska förteckningen över de anläggningar och företag som bedriver avfallshantering och som tillsynsmyndigheterna ska inspektera med regelbundna intervaller förtydligas. De verksamheter som ska inspekteras samt tillsynsmyndigheternas arbetsfördelning ändras inte. Samma avfallshanteringsverksamheter har således redan med stöd av den gällande lagen innefattats i de inspektioner som utförs av kommunens miljövårdsmyndighet.
Skyldigheten att göra upp en inspektionsplan som baserar sig på riskbedömning för inspektioner av sådana avfallshanteringsverksamheter som omfattar eller med fog kan antas omfatta internationella avfallstransporter innebär att dessa inspektionsuppgifter, som redan sköts av kommunen, ska kunna skötas mer planmässigt och kostnadseffektivt än tidigare. En motsvarande tillsynsplan ska enligt miljöskyddslagen redan utarbetas för miljötillståndspliktiga och registreringspliktiga avfallshanteringsverksamheter.
Det nya 3 mom. som föreslås i 117 a § är en informativ hänvisningsbestämmelse.
Med stöd av vad som anförts ovan anses propositionen inte vara problematisk med tanke på grundlagen. På de grunder som nämns ovan kan de föreslagna lagarna således behandlas i vanlig lagstiftningsordning.