Senast publicerat 03-11-2021 12:10

Regeringens proposition RP 157/2016 rd Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om Räddningsinstitutet och av lagen om Polisyrkeshögskolan

PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL

I denna proposition föreslås det att lagen om Räddningsinstitutet och lagen om Polisyrkeshögskolan ändras så, att utbildningsansvaret för befälsutbildning som leder till yrkeshögskoleexamen för räddningsväsendet överförs från yrkeshögskolan Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan. Yrkeshögskoleutbildningen för räddningsväsendet överförs administrativt till inrikesministeriets förvaltningsområde, vilket gör det möjligt att som en enhetligare helhet utveckla och planera samt sköta ekonomin för utbildning som hör till området för inrikesförvaltningen.

Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2017 och avses bli behandlad i samband med den.

De föreslagna lagarna avses träda i kraft den 1 januari 2017.

ALLMÄN MOTIVERING

1 Nuläge

1.1 Lagstiftning och praxis

I lagen om Räddningsinstitutet (607/2006) föreskrivs det om Räddningsinstitutets verksamhet. Lagen innehåller bestämmelser om läroanstaltens förvaltning, den utbildning som ges där, om undervisningen och examina samt om de studerandes rättigheter och skyldigheter. Lagen innehåller också särskilda bestämmelser bland annat om finansieringen av yrkeshögskoleutbildningen och om ändringssökande.

Enligt 12 § ordnar yrkeshögskolan Savonia-ammattikorkeakoulu i samarbete med Räddningsinstitutet den befälsutbildning för räddningsväsendet som leder till yrkeshögskoleexamen. Vid utbildningen iakttas i tillämpliga delar yrkeshögskolelagen (351/2003) och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den. De studerande är studerande vid Savonia-ammattikorkeakoulu. Båda läroanstalterna svarar för utbildningen i enlighet med närmare bestämmelser som vid behov utfärdas genom förordning av statsrådet, och i enlighet med vad som avtalas mellan yrkeshögskolan och institutet. I ett avtal mellan Räddningsinstitutet och yrkeshögskolan Savonia-ammattikorkeakoulu har det avtalats om det praktiska genomförandet av och om utgifterna för utbildningen.

I 57 § i Räddningslagen (379/2011) föreskrivs det att det av räddningsverkets manskap, underbefäl och befäl i huvudsyssla som deltar i räddningsverksamheten krävs sådan examen inom räddningsbranschen som motsvarar kraven i tjänsten eller uppgiften. En avlagd yrkeshögskoleexamen inom utbildningsprogrammet för räddningsväsendets befäl ger behörighet att söka tjänster vars centrala kompetensområde är räddningsverksamhet, och examen ger förutsättningar att arbeta i alla befälsuppgifter vid räddningsverken.

Yrkeshögskoleexamens omfattning i utbildningsprogrammet för räddningsväsendets befäl är 240 studiepoäng. Kravet på grundutbildning för utbildningen, som avläggs som dagstudier, är antingen manskapsexamen inom räddningsbranschen, yrkesexamen på andra stadiet, gymnasiets läromängd eller studentexamen. De som avlagt manskapsexamen inom räddningsbranschen tillgodoräknas 30 studiepoäng. Det är möjligt att avlägga studiehelheten på fyra år. Det är också möjligt att avlägga yrkeshögskoleexamen som flerformsstudier, där studenterna kompletterar sin tidigare underbefälsexamen eller befälsexamen för räddningsväsendet till ingenjörsexamen (YH), som är examensbenämningen för de som utexamineras från utbildningsprogrammet för räddningsväsendets befäl.

I praktiken har Räddningsinstitutet ordnat undervisningen för räddningsväsendets befäl. Lärarna vid Savonia-ammattikorkeakoulu har haft mycket liten del i undervisningen i utbildningsprogrammet för räddningsväsendets befäl. Det är beaktansvärt att lärarna inom befälsutbildningen för räddningsväsendet också undervisar inom utbildningsprogrammen för brandmän, räddningsväsendets underbefäl och nödcentralsoperatörer. Detta har säkerställt att lärare som känner till räddningsbranschens utvecklingsriktning och de kunskapsförväntningar som finns för de olika yrkena använts till fullo i all undervisning som leder till examen samt i fortbildning och beredskapsutbildning.

1.2 Bedömning av nuläget

De totala kostnaderna för befälsutbildningen vid Räddningsinstitutet var cirka 3 miljoner euro år 2012. Savonia-ammattikorkeakoulu finansierade utbildningen med cirka 1,98 miljoner euro, och resten av kostnaderna för utbildningen finansierades av räddningsväsendets omkostnader. Om man inte lyckas sänka de höga fasta och administrativa kostnaderna för utbildningen, hålls de totala kostnaderna för utbildningen med den nuvarande genomförandemodellen på samma nivå som tidigare år, dvs. på cirka 3 miljoner euro. För utbildningen behövs utbildningssimulatorer, ett mångsidigt övningsområde, räddningsfordonsmateriel samt andra anordningar och annan utrustning för räddningsväsendet, och bruttoinvesteringarna och avskrivningarna för dessa riktas till utgifterna för utbildningen. För att säkerställa säkerheten i arbetet för lärarna och de studerande måste utbildningen ofta genomföras i smågrupper på grund av att den är riskfylld. Undervisning med övningar och smågrupper ökar kostnaderna för utbildningen.

Savonia-ammattikorkeakoulus finansieringsbelopp av utgifterna för befälsutbildningen har varit nedåtgående: år 2013 ca 1,75 miljoner euro, år 2014 ca 1,62 miljoner euro och år 2015 ca 1,32 miljoner euro. En inverkande faktor har varit att basfinansieringen för yrkeshögskoleutbildning har minskats med mer än 20 procent åren 2013—2016. Savonia-ammattikorkeakoulu har kompenserat ordandet av befälsutbildningen från finansieringen för andra utbildningsområden med cirka en miljon euro per år. På grund av betydande minskningar i basfinansieringen för yrkeshögskoleutbildning, och på grund av att grunden för finansieringen ändrat, har man inte kunnat hålla kompensationen på tidigare nivå. År 2015 var kompensationen från finansieringen för andra utbildningsområden cirka 300.000 euro. Som en slags kompensation kan räknas den lättnad som befälsutbildningen för räddningsväsendet får i fråga om den andel av basfinansieringen som reserverats för administration och högskoletjänster. Enligt ett avtal mellan Savonia-ammattikorkeakoulu och Räddningsinstitutet är reservationen 4 procent, medan motsvarande reservation för andra utbildningsområden är 20 procent. Denna lättnad var 191.000 euro år 2015, och den kommer att vara 145.000 euro år 2016.

När nettofinansieringen för befälsutbildningen för räddningsväsendet alltså var ca 1,32 miljoner euro år 2015, så beräknas den nettofinansiering som Savonia-ammattikorkeakoulu ger åren 2016—2019 vara följande: ca 891.000 euro år 2016, ca 672.000 euro år 2017, ca 724.000 euro år 2018 och ca 722.000 euro år 2019. De beräknade inbesparingarna försvårar märkbart genomförandet av befälsutbildningen för räddningsväsendet i dess nuvarande form, trots de anpassningsåtgärder som Räddningsinstitutet redan gjort och som fortfarande görs.

På basis av finansutskottets betänkande (FiUB 37/2014 rd) ökades finansieringen för befälsutbildningen för räddningsväsendet år 2015 med 250.000 euro. Det var dock fråga om en post av engångsnatur.

2 Målsättning och de viktigaste förslagen

I propositionen föreslås det att utbildningsansvaret för befälsutbildningen för räddningsväsendet överförs från Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan. Yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen är ett mycket viktigt utbildningsområde med tanke på den inre säkerheten, och undervisning i branschen ges i Finland endast i Räddningsinstitutet. Enligt de föreslagna ändringarna överförs yrkeshögskoleutbildningen för räddningsväsendet administrativt till inrikesministeriets förvaltningsområde, vilket gör det möjligt att som en enhetligare helhet utveckla och planera samt sköta ekonomin för utbildning som hör till området för inrikesförvaltningen. Anslagen för befälsutbildningen för räddningsväsendet utgör enligt förslaget i fortsättningen en del av inrikesministeriets budget och styrs därmed av inrikesministeriet.

Propositionens syfte är också att öka nätverkssamarbetet mellan de olika läroinrättningarna för den inre säkerheten, vilket för sin del stöder de riktlinjer som 2015 drogs upp av en parlamentarisk arbetsgrupp (Framtiden för Finlands interna säkerhet och rättsvård, inrikesministeriets publikation 13/2015) samt att skapa synergifördelar mellan de olika läroinrättningarna på lång sikt.

En överföring av yrkeshögskoleutbildningen inom räddningsbranschen till Polisyrkeshögskolans ansvar kräver ändringar både i lagen om Räddningsinstitutet och i lagen om Polisyrkeshögskolan. Ändringarna är dels tekniska namnändringar, men också ändringar till exempel i bestämmelserna om drogtestning av studerande, överlämnande av uppgifter om hälsotillståndet samt disciplin. Ur ekonomisk synvinkel är föreskrifterna om finansieringsmodellen för yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen betydelsefulla.

Enligt den föreslagna finansieringsmodellen ska anslaget för yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen, som överförs från undervisnings- och kulturministeriets huvudtitel till inrikesministeriets huvudtitel, anvisas räddningsväsendets omkostnader. Inrikesministeriet ska årligen besluta om användningen av anslagen efter att ha hört Räddningsinstitutet, Polisstyrelsen och Polisyrkeshögskolan.

Till de nuvarande kostnaderna för examensutbildningen ska också räknas med Savonia-ammattikorkeakoulus andel på 4 procent av den basfinansieringsandel som överförs till Räddningsinstitutet via Savonia-ammattikorkeakoulu. Med ifrågavarande summa finansieras de administrativa tjänster och högskoletjänster som ordnas av Savonia-ammattikorkeakoulu. Savonia-ammattikorkeakoulu deltar inte alls i genomförandet av den undervisning som ingår i utbildningen för examen, och därför uppkommer inga utgifter för detta för yrkeshögskolan.

3 Propositionens konsekvenser

3.1 Konsekvenser för de studerandes ställning

En överföring av yrkeshögskoleutbildningen för räddningsväsendet till Polisyrkeshögskolans ansvar innebär en övergångsperiod, och kräver att det definieras när de sista studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsväsendets befäl utexamineras från Savonia-ammattikorkeakoulu, och när de första studerande börjar på Polisyrkeshögskolan.

Med stöd av den gällande lagen om Räddningsinstitutet har de som studerar till yrkeshögskoleexamen för räddningsväsendets befäl rätt att bo på Räddningsinstitutets internat och även få andra studiesociala förmåner för Räddningsinstitutets studerande. Inrikesministeriets arbetsgrupp som år 2013 utredde de studiesociala förmånerna för Räddningsinstitutets studerade ansåg att det inte är ändamålsenligt att ändra på Räddningsinstitutets studiesociala förmåner, eftersom en noggrannare granskning av de nuvarande förmånerna visade att eventuella direkta fördelar främst när det gäller inbesparing av kostnader blir anspråkslösa jämfört med det nuvarande, fungerande och kostnadseffektiva systemet. Regeringen anser på basis av vad som anförts ovan att det inte är motiverat att föreslå ändringar i de studiesociala förmånerna för de studerande inom yrkeshögskoleutbildningen för räddningsväsendet.

3.2 Ekonomiska konsekvenser

Propositionen bör behandlas tillsammans med statens budgetproposition.

En överföring av utbildningen som sådan med nuvarande innehåll och samma genomförande från Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan innebär inte någon kostnadsbesparing.

En överföring av utbildningen från Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan förutsätter att de anslag som i budgetarna för 2000, 2001 och 2002 överfördes från inrikesministeriets huvudtitel (ht 26) till undervisnings- och kulturministeriets huvudtitel (ht 29) återförs till huvudtitel 26. Efter överföringen av anslagen finansieras all utbildning inom räddningsväsendet från inrikesministeriets huvudtitel och från anslagen för räddningsväsendet.

De anslagsbelopp som överfördes i budgeten från huvudtitel 26 till huvudtitel 29 var år 2000 795.000 mark, år 2001 1.757.000 mark, år 2002 4.899.282 mark, totalt 7.631.282 mark. Det överförda anslaget uppgick till sammanlagt 1.576.006 euro omräknat enligt Statistikcentralens koefficient för penningvärdet. Vid beräkning av beloppet för det anslag som ska återföras beaktas indexhöjningarna från åren 2002—2012, nedskärningarna från regeringsperioden 2011—2015, nedskärningarna från åren 2009 och 2013 samt nedskärningarna i basfinansieringen från åren 2015 och 2016. På basis av vad som anförts ovan föreslås det att det belopp som ska återföras ska uppgå till 1.202.000 euro. Det föreslås att återförandet av anslaget ska genomföras i budgetförfarandet för 2017 som en permanent överföring från huvudtitel 29 till huvudtitel 26.

Det föreslås att anslaget anvisas under huvudtitel 26 till räddningsväsendets omkostnader (mom. 26.30. 01). Enligt förslaget beslutar inrikesministeriet årligen om användningen av anslagen inom ramen för de anslag som anvisats räddningsväsendet efter att först ha hört Räddningsinstitutet, Polisstyrelsen och Polisyrkeshögskolan. Polisstyrelsen svarar för Polisyrkeshögskolans resultatstyrning och allokeringen av resurser till Polisyrkeshögskolan.

De administrativa uppgifterna vid Polisyrkeshögskolan kommer att öka, eftersom också de yrkeshögskolestuderande för räddningsbranschen kommer att vara studerande vid Polisyrkeshögskolan. Sådana uppgifter är de administrativa uppgifter som Savonia-ammattikorkeakoulu tidigare skött, såsom studerandeurval, godkännande av grunderna för studerandeurval samt undervisningsplan, samt fattande av beslut om studerandeurval och utfärdande av examensbevis. På motsvarande sätt försvinner uppgifterna från Savonia-ammattikorkeakoulu, med undantag av de befälsstuderande som avlägger yrkeshögskoleexamen i teknik (ingenjörsexamen [YH]) under övergångsperioden. Sammantaget kan de ändringar som omorganiseringen av de administrativa uppgifterna medför inte anses vara ekonomiskt sett betydande.

De sammanlagda kostnader som orsakas Polisyrkeshögskolan av överföringen av utbildningsansvaret, inklusive administrativa kostnader och kostnader för ordnandet av utbildningen, ersätts till fullt belopp och överföringen av utbildningsansvaret till Polisyrkeshögskolan är kostnadsneutral. Omorganiseringarna av de administrativa uppgifterna och andra omorganiseringar av studierna kräver ingen annan tilläggsfinansiering eller anslagsöverföringar utöver det som nämns ovan.

4 Beredningen av propositionen

Inrikesministeriet tillsatte 23.10.2014 en arbetsgrupp med uppgift att utreda en överföring av ansvaret för befälsutbildningen som leder till yrkeshögskoleexamen för räddningsväsendet från Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan. Mandatperioden för arbetsgruppen var 1.11.2014—31.12.2015. Arbetsgruppen utredde behoven att ändra lagstiftningen, förvaltningen och finansieringssystemet, bedömde för- och nackdelar med en överföring samt utarbetade ett förslag till åtgärder som förutsätts av en överföring. Arbetsgruppen föreslog att befälsutbildningen för räddningsväsendet som leder till en yrkeshögskoleexamen överförs från Savonia-ammattikorkeakoulu till Polisyrkeshögskolan. En avvikande åsikt fogades till arbetsgruppens utredning. I arbetsgruppen fanns representanter för inrikesministeriets räddningsavdelning, polisavdelning samt förvaltnings- och utvecklingsavdelning, för undervisnings- och kulturministeriet, Räddningsinstitutet, Polisyrkeshögskolan, Polisstyrelsen och yrkeshögskolan Savonia-ammattikorkeakoulu.

Regeringens proposition har beretts som tjänsteuppdrag vid inrikesministeriets räddningsavdelning. Utlåtanden om utkastet till regeringens proposition begärdes av inrikesministeriets förvaltnings- och utvecklingsavdelning, inrikesministeriets polisavdelning, justitieministeriet, finansministeriet, undervisnings- och kulturministeriet, Utbildningsstyrelsen, Räddningsinstitutet, Polisyrkeshögskolan, Savonia-ammattikorkeakoulu, Pelastusopiston oppilasyhdistys ry, Finlands kommunförbund, Suomen Palomiesliitto Spal ry, Suomen Palopäällystöliitto-Finlands Brandbefälsförbund r.y., Suomen Pelastusjohtajat -yhdistys, Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö - Räddningsbranschens Centralorganisation i Finland ry, Suomen Sopimuspalokuntien Liitto ry - Finlands Avtalsbrandkårers Förbund rf, Akava ry, JHL rf, Jyty ry, och Pardia rf.

Remissvar lämnades inte av alla de instanser av vilka yttrande begärdes. Utöver remissinstanserna lämnade Finlands Polisorganisationers Förbund rf och Yliopistojen ja tutkimusalan henkilöstöliitto - Universitetens och forskningssektorns personalförbund YHL ry yttranden. Dessutom inkom Pohjois-Savon liitto med sina synpunkter. I yttrandena ställde man sig både positivt och negativt till en överföring av utbildningsansvaret för befälsutbildningen för räddningsväsendet. I en del yttranden konstaterades det att man i stället för att överföra utbildningsansvaret kunde ändra finansieringen av utbildningen och låta utbildningsansvaret vara kvar hos Savonia-ammattikorkeakoulu. I yttrandena framkom avvikande åsikter också i fråga om sammansättningen för Polisyrkeshögskolans styrelse, beredningen av undervisningsplaner, användningen av studerandeuniform och övergångsbestämmelserna. I yttrandena påpekades också behov för vissa ytterligare bestämmelser, bland annat om tilläggskrav för de som utbildas för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. Man har strävat efter att samordna de olika synpunkterna och på basis av yttrandena har det gjorts ändringar i innehållet i utkastet till proposition.

5 Samband med andra propositioner

Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2017 och avses bli behandlad i samband med den.

DETALJMOTIVERING

1 Lagförslag

1.1 Lagen om ändring av lagen om Räddningsinstitutet

12 §.Utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen. Enligt 1 mom. föreslås det att Polisyrkeshögskolan har examinationsrätt för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen och att de studerande är studerande vid Polisyrkeshögskolan. Räddningsinstitutet utarbetar tillsammans med Polisyrkeshögskolan kriterierna för valet av studerande samt en läroplan. Räddningsinstitutet ordnar undervisning enligt läroplanen på det sätt som Räddningsinstitutet och Polisyrkeshögskolan sinsemellan avtalat om. Räddningsinstitutets sakkunskap är central med tanke på vad som angetts ovan och det är motiverat att sakkunskapen utnyttjas trots att de studerande formellt sett är studerande vid Polisyrkeshögskolan. När undervisningen planeras är det viktigt att undervisningen är arbetslivsinriktad, så att examens innehåll kan byggas upp så att den uppfyller de krav som ställs på de som arbetar i befälsuppgifter inom räddningsbranschen. I praktiken förutsätter detta ett nära samarbete med arbetsgivarna, såsom räddningsverken.

Enligt 2 mom. föreslås det att det på studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen tillämpas bestämmelserna i 15 §, 23 § 1 mom., 24 § 3 mom., 26 §, 30 § 2 och 5 mom., 33 § och 34 § i lagen när en studerande vid Räddningsinstitutet deltar i undervisning som hör till examen. I 15 § föreskrivs det om praktik, i 23 § 1 mom. om studiesociala förmåner, i 24 § 3 mom. om drogtestning, i 26 § om arbetarskydd under praktikperioden, i 30 § om disciplinstraff, i 33 § om Räddningsinstitutets ordningsstadga och i 34 § om användning av studerandeuniform och skyddsutrustning.

I paragrafen ska det inte längre föreskrivas om att 25 och 27 §, 30 § 1 och 2 mom. samt 31 och 32 § tillämpas på yrkeshögskolestuderande för befälsutbildningen för räddningsväsendet. Detta betyder att man till dessa delar tillämpar motsvarande bestämmelser i lagen om Polisyrkeshögskolan på de som studerar för yrkeshögskoleexamen. I 25 § i den gällande lagen om Räddningsinstitutet finns bestämmelser om behandling av uppgifter om de studerandes och de sökandes hälsotillstånd, i 27 § finns bestämmelser om tystnadsplikt och förbud mot utnyttjande, i 30§ 1 och 2 mom. om disciplinstraff, i 31 § om förfarandet i disciplinärenden och ärenden som gäller studierätt och i 32 § om förhållandet mellan disciplinärt förfarande och ett anhängigt åtal eller ett domstolsavgörande.

16 §.Läroplaner. Paragrafens 1 mom. är lika som i den gällande lagen. Det föreslås att 2 mom. upphävs eftersom det föreskrivs om läroplanen i 12 §.

24 §.Drogtestning. Paragrafens 1 och 2 mom. är lika som i den gällande lagen. Det föreslås att det till paragrafen fogas ett nytt 3 moment, i vilket det föreskrivs om rätt för Räddningsinstitutets personal och en legitimerad yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården att för att säkerställa säkerheten i studierna utföra drogtest på studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. Momentet motsvarar till sitt innehåll 35 § 4 mom. i lagen om Polisyrkeshögskolan.

25 §. Behandling av uppgifter om de studerandes och de sökandes hälsotillstånd. Paragrafens 1 mom. är lika som i den gällande lagen. Det föreslås att paragrafens 2 mom., enligt vilket Räddningsinstitutet får lämna ut sådana uppgifter som institutet innehar angående hälsotillståndet för en yrkeshögskolestuderande inom räddningsväsendets befälsutbildning till Savonia-ammattikorkeakoulu, upphävs. I fortsättningen tillämpas på studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen föreskrifterna om hantering av känslig information i 49 § i lagen om Polisyrkeshögskolan.

30 §.Disciplinstraff. Det föreslås att omnämnandet av yrkeshögskolestuderande för befälsutbildningen för räddningsväsendet stryks i 1 mom. I fortsättningen tillämpas på studerande som avlägger yrkeshögskoleexamen för räddningsväsendet bestämmelserna om disciplin i 40 § i lagen om Polisyrkeshögskolan. Detta kan anses vara motiverat eftersom de studerande är studerande vid Polisyrkeshögskolan, fastän undervisningen i praktiken sker vid Räddningsinstitutet.

Det föreslås att 1 mom. i den gällande lagen delas så, att det i paragrafens nya 2 mom. föreskrivs om påföljderna för brott mot bestämmelserna i ordningsstadgan för institutets internat, vilka är skriftlig varning och förlust av rätten att bo på internatet för viss tid eller helt och hållet. En delning av momentet kan motiveras med att de övriga bestämmelserna i det gällande 1 mom. i fortsättningen inte längre gäller yrkeshögskolestuderande för räddningsbranschen.

Det föreslås att det från 2 mom. i den gällande paragrafen, som blir 3 mom., stryks bestämmelsen om att beslut om disciplinära åtgärder som gäller en yrkeshögskolestuderande fattas av yrkeshögskolan i enlighet med 28 § i yrkeshögskolelagen. Bestämmelsen är onödig, eftersom disciplin av yrkeshögskolestuderande enligt förslaget i fortsättningen ska basera sig på bestämmelserna i lagen om Polisyrkeshögskolan. Till det nya 3 mom. fogas en informativ hänvisning om att bestämmelser om tilldelande av skriftlig varning eller avstängning i fråga om yrkeshögskolestuderande finns i 40 § i lagen om Polisyrkeshögskolan.

Paragrafens 4 mom. motsvarar 3 mom. i den gällande lagen, dock så att det preciseras att det är Räddningsinstitutets rektor som beslutar om avbrytande av studier i fråga om studerande som deltar i utbildning enligt 13 §.

Enligt 5 mom. får en studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen söka ändring genom besvär i ett beslut om förlust av rätten att bo på internatet på det sätt som föreskrivs i 38 §. Bestämmelsen är den samma som i 30 § 2 mom. i den gällande lagen, men för att hänvisningsbestämmelsen i 12 § ska vara tydlig föreslås det att bestämmelsen föreskrivs i ett eget moment.

31 §.Förfarandet i disciplinärenden och ärenden som gäller studierätt. Paragrafens 1 mom. är lika som i den gällande lagen. Det föreslås att hänvisningen i 2 mom. till yrkeshögskolan i fråga stryks, eftersom man i fortsättningen på studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen tillämpar bestämmelserna om disciplin i lagen om Polisyrkeshögskolan. Dessutom stryks från 2 mom. bestämmelserna om att beslut om tillgodoräknande av de studier studeranden genomfört (efter det att ett beslut om avstängning för viss tid eller förlust eller avbrytande av studierätten upphävts) i fråga om yrkeshögskolestuderande inom räddningsväsendets befälsutbildning fattas av yrkeshögskolan när studierna fortsätts.

35 §.Finansiering av yrkeshögskoleutbildningen. Enligt den gällande lagen har Savonia-ammattikorkeakoulu fått finansiering för driftskostnaderna för den utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen. Av denna finansiering har Savonia-ammattikorkeakoulu betalat Räddningsinstitutet en ersättning för den undervisning institutet gett enligt avtal. I och med den föreslagna ändringen sker finansieringen av yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen i fortsättningen så, att inrikesministeriet beslutar årligen om användningen av anslagen för yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen inom ramen för de anslag som anvisats räddningsväsendet efter att ha hört Räddningsinstitutet, Polisstyrelsen och Polisyrkeshögskolan. Polisstyrelsen ansvarar för Polisyrkeshögskolans resultatstyrning och allokering av resurser.

Finansieringen av yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen sker alltså från omkostnaderna för räddningsväsendet, vilket innebär att utbildningen eller en del av den inte finansieras direkt eller indirekt från polisens omkostnader.

Enlig förslaget ska till lagen om Räddningsinstitutet fogas övergångsbestämmelser som gäller ställningen för studerande som studerar inom utbildningen för räddningsväsendets befäl, samt giltighetstiden för avtal som ingåtts mellan Räddningsinstitutet och Savonia-ammattikorkeakoulu. Vid ikraftträdandet av den föreslagna lagen har en studerande som studerar inom utbildningen för räddningsväsendets befäl som leder till yrkeshögskoleexamen rätt att fortsätta sina studier och avlägga yrkeshögskoleexamen i teknik (ingenjörsexamen [YH]) vid Savonia-ammattikorkeakoulu i enlighet med de bestämmelser och föreskrifter som gällde vid ikraftträdandet av lagen. Enligt förslaget upphör rätten att slutföra ovan nämnda studier till utgången av juli 2023.

Enligt förslaget upphör ett avtal som med stöd av 12 § ingåtts mellan Räddningsinstitutet och Savonia-ammattikorkeakoulu att gälla vid ikraftträdandet av den föreslagna lagen. Avtalet tillämpas dock på de studerande som slutför utbildningen för räddningsväsendets befäl såsom studerande vid Savonia-ammattikorkeakoulu.

1.2 Lagen om ändring av lagen om Polisyrkeshögskolan

6 §.Styrelse. I paragrafens 1 mom. föreskrivs det om sammansättningen för Polisyrkeshögskolans styrelse. Ordförande för styrelsen är rektorn. Styrelsen består utöver ordföranden av femton medlemmar, av vilka fyra medlemmar representerar personalen vid Polisyrkeshögskolan, fyra medlemmar representerar de studerande inom den utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen och högre yrkeshögskoleexamen, fyra medlemmar representerar myndigheter med ansvar för den inre säkerheten och sammanslutningar som är verksamma inom området, samt av tre medlemmar, av vilka en representerar Räddningsinstitutet, en de studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen och en räddningsverken. Syftet med ändringen är att beakta att expertis i fråga om yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen finns representerad i Polisyrkeshögskolans styrelse.

Polisstyrelsen förordnar styrelsens medlemmar och deras suppleanter för viss tid. Polisstyrelsen tillsätter de medlemmar i styrelsen som representerar Räddningsinstitutet, de studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen samt räddningsverken och deras suppleanter efter utnämning av inrikesministeriet.

Paragrafens 3 mom. är lika som i den gällande lagen.

13 §.Undervisningen vid Polisyrkeshögskolan. Till paragrafen fogas en bestämmelse om att en del av den undervisning som leder till examen kan ordnas i samarbete med en annan läroanstalt. Utöver samarbetet med Räddningsinstitutet kan det vara ändamålsenligt att ordna också annan undervisning som ingår i utbildningen för examen i samarbete med andra yrkeshögskolor och universitet. Därtill föreslås det att en del av den undervisning som leder till examen kan ordnas som praktik i andra sammanslutningar. De som avlägger yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen kan alltså avlägga studier i form av praktik förutom vid myndighetsorganisationer även i organisationer inom räddningsbranschen, försäkringsbolag och andra privata företag.

15 §.Grunderna för examina, utbildningsprogram och undervisningsplaner. Till paragrafen fogas ett nytt 4 mom., enligt vilket en yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen också kan avläggas som flerformsstudier. Den föreslagna ändringen motsvarar nuvarande praxis. För närvarande kan man inom utbildningsprogrammet för brandbefäl studera antingen på ungdomslinjen (AmkN) eller vuxenlinjen (AmkA). Flerformsstudierna enligt propositionen motsvarar den nuvarande vuxenlinjen.

21 §.Antal studerande. Enligt 1 mom. fastställs antalet studerande som kan godkännas att avlägga examen för ett visst antal år. Detta motsvarar den nuvarande regleringen.

Enligt 2 mom. fattas beslut om antalet studerande som avses i 1 mom. av inrikesministeriet när beslutet avser utbildning enligt 12 § i lagen om Räddningsinstitutet, och av Polisstyrelsen när beslutet avser annan utbildning. Enligt 23 § 1 mom. i räddningslagen har inrikesministeriet i uppgift att leda, styra och utöva tillsyn över räddningsväsendet samt över tillgången till och nivån på dess tjänster, samt att svara för räddningsväsendets förberedelser och organisering i hela landet. På ministeriet finns en räddningsavdelning för uppgifterna i fråga. När man beslutar om antalet studerande är det ändamålsenligt att konsultera räddningsverken, Räddningsinstitutet och Polisyrkeshögskolan samt Polisstyrelsen.

22 §.Behörighet för studier som leder till yrkeshögskoleexamen. Det föreslås att det till paragrafen fogas ett nytt 2 mom., enligt vilket till flerformsstudier som leder till yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen kan antas den som har avlagt underbefälsexamen för räddningsbranschen. Det formella kravet på grundutbildning på ungdomslinjen är antingen manskapsexamen inom räddningsbranschen, yrkesinriktad grundexamen på andra stadiet som tar minst tre år i anspråk, gymnasiets lärokurs eller studentexamen. De som söker till vuxenlinjen, dvs. den linje som genomförs som flerformsstudier, har avlagt underbefälsexamen. Denna praxis möjliggörs av den föreslagna ändringen.

24 a §.Tilläggskrav som ska ställas på dem som utbildas för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. I den föreslagna nya paragrafen föreskrivs det i likhet med 24 § i lagen om de tilläggskrav som ska ställas särskilt på dem som utbildas för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. Enligt paragrafen föreskrivs det, utöver den behörighet som föreskrivs i 22 § i lagen, genom förordning av statsrådet om det hälsotillstånd och den funktionsförmåga som förutsätts av den som studerar för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. Enligt förslaget kan det av den studerande förutsättas att vissa krav i fråga om hälsotillståndet och funktionsförmågan uppfylls för att han eller hon ska klara av studierna. Utgångspunkten är att faktorer om anknyter till hälsotillståndet eller funktionsförmågan hos den som söker till studerande inte får utgöra ett hinder för antagning som studerande. Till studerande ska inte antas den som på grund av sitt hälsotillstånd eller sin funktionsförmåga inte kan klara av de praktiska uppgifter eller övningar som anknyter till studierna. Problem med hälsan eller funktionsförmågan kan påverka de andra studerandenas säkerhet eller säkerhet i arbete, eller den allmänna säkerheten. Också med tanke på den egna rättsäkerheten för den som söker till studerande är det motiverat att han eller hon inte antas till en utbildning som han eller hon i praktiken inte kan delta i och vara verksam inom på grund av sitt hälsotillstånd eller sin funktionsförmåga.

25 §.Säkerhetsutredning som hänför sig till antagningen av studerande. Laghänvisningen i paragrafen uppdateras så att den gäller säkerhetsutredningslagen (726/2014).

26 §.Rätt att få information i anslutning till antagning av studerande som ska utbildas till polismän samt till uppgifter inom räddningsväsendet. I paragrafen preciseras rätten att få information när det gäller studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. Paragrafens rubrik ändras på motsvarande sätt. I 3 mom. föreslås ett tillägg enligt vilket Räddningsinstitutet har rätt få uppgifter om samt behandla uppgifterna om de slutsatser om en studerandes hälsotillstånd om vilka det föreskrivs i momentet när det är fråga om en person som ansöker om att bli antagen som studerande till en utbildning för en uppgift inom räddningsväsendet.

30 §.Läsår och inskrivning. Paragrafens 2 och 4 mom. motsvarar den gällande lagen. Paragrafens 1 och 3 mom. motsvarar i huvudsak 29 § 1 och 3 mom. i yrkeshögskolelagen (932/2014). I 3 mom. föreslås det att en studerandes rätt att anmäla sig som frånvarande under det första studieåret begränsas. Syftet är att säkerställa att de erbjudna nybörjarplatserna för utbildning som leder till examen fylls.

37 §.Indragning av studierätten. I 1 mom. 2 punkten föreslås ett tillägg enligt vilket en grund för indragande av studierätten också kan vara det att den studerande inte längre är lämplig för uppgifter inom räddningsväsendet. I paragrafen föreslås en ny 5 punkt enligt vilken en studerande kan förlora sin studierätt på den grunden att han eller hon allvarligt äventyrar säkerheten genom att bryta mot föreskrifter i den i 33 § i lagen om Räddningsinstitutet avsedda ordningsstadgan. Genom ändringarna i 1 mom. beaktas grunderna för indragning av studierätten när de gäller studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen.

Paragrafens 2 mom., i vilket det föreskrivs om indragning av studierätten till följd av förlust av finskt medborgarskap, begränsas att gälla endast studerande för utbildning som avses i 24 § (polisutbildning).

Paragrafens 3 mom. är annars lika som i den gällande lagen, men där preciseras att föreskriften gäller studerande som avses i 24 § i lagen om Polisyrkeshögskolan och i 12 § i lagen om Räddningsinstitutet. Till 4 mom. fogas en hänvisning till 1 mom. 5 punkten, varvid brott mot föreskrifter i Räddningsinstitutets ordningsstadga beaktas som en grund för indragning av studierätten.

39 §.Information om indragning av studierätten och avbrytande av studierna. Det föreslås att det till 1 mom. fogas en hänvisning till utbildning enligt 12 § i lagen om Räddningsinstitutet. Såldes kan en studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen åläggas att genomgå kontroller och undersökningar som genomförs av en yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården i syfte att utreda hälsotillståndet. I 1 mom. föreslås också en precisering att åläggandet att genomgå kontroller och undersökningar kan ske på den grunden att det finns grundad anledning att misstänka att den studerande inte längre är lämplig för uppgiften som polisman eller för uppgifter inom räddningsväsendet.

Det föreslås också att 2 mom., som gäller inhämtande av skriftligt utlåtande av läkare för bedömning av studierätten, preciseras så att momentet också gäller bedömning av huruvida den studerande är lämplig för uppgiften som polisman eller för uppgifter inom räddningsväsendet.

I 3 mom. föreslås ett tillägg enligt vilket Räddningsinstitutet i fråga om den som avlägger en yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen har motsvarande rätt att av en förundersökningsmyndighet, åklagare och domstol få de uppgifter om brottmål som krävs för indragning av studierätten eller avbrytande av studierna.

40 §.Disciplin. Det föreslås att 3 mom. preciseras så att Polisyrkeshögskolan kan tilldela en studerande för yrkeshögskoleexamen eller högre yrkeshögskoleexamen en skriftlig varning eller stänga av den studerande för viss tid, högst ett år, om den studerande under utbildningen har uppfört sig på ett olämpligt sätt som är ägnat att äventyra förtroendet för att de uppgifter som hör till polisen eller räddningsväsendet sköts på ett sakligt sätt. Genom preciseringen beaktas de studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen, och grunderna i 3 punkten begränsas inte till utbildning som avses i 24 § (polisutbildning).

2 Ikraftträdande

Lagarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2017. Lagen om ändring av lagen om Räddningsinstitutet innehåller en övergångsbestämmelse enligt vilken en studerande som vid ikraftträdandet av lagen studerar inom utbildningen för räddningsväsendets befäl som leder till yrkeshögskoleexamen har rätt att fortsätta sina studier och avlägga yrkeshögskoleexamen i teknik (ingenjörsexamen [YH]) i enlighet med de bestämmelser och föreskrifter som gällde vid ikraftträdandet av lagen, till och med den 31 juli 2023.

Det föreslås också att det i lagen föreskrivs att ett avtal som före ikraftträdandet av lagen med stöd av 12 § ingåtts mellan Räddningsinstitutet och Savonia-ammattikorkeakoulu upphör att gälla vid ikraftträdandet av den föreslagna lagen. Avtalet tillämpas dock också efter ikraftträdandet av den föreslagna lagen på de studerande som slutför utbildningen för räddningsväsendets befäl såsom studerande för Savonia-ammattikorkeakoulu.

3 Förhållande till grundlagen samt lagstiftningsordning

3.1 Inledning

I propositionen föreslås det ändringar i bestämmelserna om drogtestning, behandling av uppgifter om hälsotillståndet och disciplin i fråga om studerande vid Räddningsinstitutet. De föreslagna ändringarna är betydande med tanke på de grundrättigheter som avser de studerandes skydd för privatlivet, personliga integritet och rättsäkerhet.

3.2 Drogtestning

Med stöd av 12 § 2 mom. i lagen om Räddningsinstitutet tillämpas bestämmelserna i 24 § om drogtestning i den lagen i tillämpliga delar på yrkeshögskolestuderande inom befälsutbildningen för räddningsväsendet. Grundlagsutskottet konstaterade vid behandlingen av regeringens proposition till den nu gällande lagen om Räddningsinstitutet (RP 222/2005 rd) att bestämmelserna om drogtestning har betydelse med tanke på det skyddet för privatlivet som garanteras i 10 § 1 mom. i grundlagen. Drogtestning ingriper också i rätten till personlig integritet och den självbestämmanderätt som tryggas i 7 § i grundlagen.

Grundlagsutskottet ansåg att de föreslagna bestämmelserna uppfyllde de krav på exakthet och noga avgränsning som ställs på inskränkningar av de grundläggande fri- och rättigheterna, och utskottet beaktade samtidigt bestämmelsernas betydelse med tanke på värnandet av de studerandes och de anställdas, samt i sista hand också andras, rättigheter och säkerhet (GrUU 12/2006 rd, s. 2). Grundlagsutskottet har behandlat bestämmelser om drogtestning också i samband med stiftandet av lagen om Polisyrkeshögskolan (GrUU 38/2013 rd, s. 4), där det hänvisas till ovan nämnda utlåtande av grundlagsutskottet. Senare har bestämmelser om drogtestning vid läroanstalter utfärdats i 36 § i yrkeshögskolelagen (932/2014). När grundlagsutskottet behandlade lagförslaget i fråga tog utskottet inte ställning till drogtestningen (GrUU 24/2014 rd).

I denna proposition föreslås det att det på de som studerar vid yrkeshögskoleutbildningen för räddningsväsendet också i fortsättningen tillämpas bestämmelserna i 24 § i lagen om Räddningsväsendet med vissa preciseringar, eftersom det med tanke på lagstiftningens tydlighet är bättre att bestämmelser om rättigheter och skyldigheter för Räddningsinstitutets personal finns i lagen om Räddningsinstitutet.

3.3 Behandling av uppgifter som gäller hälsotillståndet

Med stöd av 12 § 2 mom. i lagen om Räddningsinstitutet tillämpas bestämmelserna i 25 § om behandling av uppgifter som gäller hälsotillståndet i den lagen i tillämpliga delar på yrkeshögskolestuderande inom befälsutbildningen för räddningsväsendet.

I denna proposition föreslås det att på behandlingen av uppgifter som gäller hälsotillståndet i fråga om yrkeshögskolestuderande inom befälsutbildningen för räddningsväsendet i fortsättningen tillämpas bestämmelserna i lagen om Polisyrkeshögskolan. Ändringen är motiverad eftersom behandlingen av uppgifter som gäller hälsotillståndet då sker på enhetliga grunder i fråga om alla studerande vid Polisyrkeshögskolan.

Grundlagsutskottet har konstaterat i fråga om behandlingen av utgifter som gäller hälsotillståndet, att en summariskt vag och ospecificerad rätt att få information helt klart strider mot 10 § 1 mom. i grundlagen, även om man på behörigt sätt kopplat utlämnandet och mottagandet av uppgifterna till nödvändighetskriteriet. Det måste klart framgå av bestämmelsen vilka uppgifter som får lämnas och i vilket syfte och även vem som har rätt att få uppgifter (GrUU 60/2010 rd, s. 5).

3.4 Disciplin

Med stöd av 12 § 2 mom. i lagen om Räddningsinstitutet tillämpas bestämmelserna i 30 § 1 och 2 mom. om disciplinstraff i den lagen i tillämpliga delar på yrkeshögskolestuderande inom befälsutbildningen för räddningsväsendet. På befälsstuderande tillämpas dessutom i tillämpliga delar bestämmelserna om förfarandet i disciplinärenden och ärenden som gäller studierätt enligt 31 § och om förhållandet mellan disciplinärt förfarande och ett anhängigt åtal eller ett domstolsavgörande enligt 32 §. Grundlagsutskottet har tagit ställning till de gällande bestämmelserna i lagen om Räddningsinstitutet (GrUU 12/2006 rd, s. 3). Senare har grundlagsutskottet bedömt disciplin i anslutning till studier i samband med sitt utlåtande om regeringens proposition med förslag till lagar om ändring av lagen om yrkesutbildning, lagen om yrkesinriktad vuxenutbildning, yrkeshögskolelagen och universitetslagen samt av 6 § i straffregisterlagen (RP 164/2010 rd). I utlåtandet ansåg grundlagsutskottet att en studerande inte kan avhållas från studierna på grund av en brottsmisstanke, och utskottet förutsatte att sådana bestämmelser ska utgå från lagförslagen (GrUU 60/2010 rd, s. 5). Bestämmelser om disciplin vid läroanstalter finns även i 38 § i yrkeshögskolelagen (932/2014). När grundlagsutskottet behandlade lagförslaget i fråga tog utskottet dock inte ställning till bestämmelserna om disciplin (GrUU 24/2014 rd).

I denna proposition föreslås det att det på yrkeshögskolestuderande för räddningsbranschen i fortsättningen i fråga om disciplin tillämpas bestämmelserna i lagen om Polisyrkeshögskolan, med undantag av disciplin som anknyter till brott mot Räddningsinstitutets ordningsstadga eller boende i Räddningsinstitutets internat. Ändringen är motiverad eftersom disciplin av alla studerande vid Polisyrkeshögskolan då skulle ske på enhetliga grunder, men samtidigt skulle det beaktas att yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen sker vid Räddningsinstitutet. Grundlagsutskottet har inte tagit separat ställning till disciplinbestämmelserna i lagen om Polisyrkeshögskolan (GrUU 38/2013 rd).

På basis av det som anges ovan kan de föreslagna lagarna enligt regeringens uppfattning behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Med stöd av vad som anförts ovan föreläggs riksdagen följande lagförslag:

Lagförslag

1. Lag om ändring av lagen om Räddningsinstitutet

I enlighet med riksdagens beslut

upphävs 16 § 2 mom. och 25 § 2 mom. i lagen om Räddningsinstitutet (607/2006) och

ändras 12, 24, 30, 31 och 35 § som följer:

12 § Utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen

Polisyrkeshögskolan har examinationsrätt för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen. De studerande är studerande vid Polisyrkeshögskolan. Räddningsinstitutet utarbetar tillsammans med Polisyrkeshögskolan kriterier för valet av studerande samt en läroplan. Räddningsinstitutet ordnar undervisning enligt läroplanen på det sätt som Räddningsinstitutet och Polisyrkeshögskolan sinsemellan avtalat om.

På sådana studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen som deltar i undervisning som hör till examen vid Räddningsinstitutet tillämpas bestämmelserna i 15 §, 23 § 1 mom., 24 § 3 mom., 26 §, 30 § 2 och 5 mom. samt 33 § och 34 §.

24 § Drogtestning

En studerande vid Räddningsinstitutet är skyldig att på förordnande av institutet genomgå ett drogtest som utförs av en yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården och av laboratoriepersonal, om det finns grundad anledning att misstänka att studeranden uppträder påverkad av berusningsmedel i de praktiska arbetsuppgifter som övas vid institutet eller i den praktik som sker på en arbetsplats. En yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården får skriftligen lämna institutet slutsatserna av drogtestet. De uppgifter som erhållits genom drogtestet är sådana uppgifter om hälsotillståndet som avses i 25 §.

Räddningsinstitutet svarar för kostnaderna för den i 1 mom. avsedda drogtestningen.

För att upprätthålla utbildningssäkerheten kan Räddningsinstitutet ställa som villkor för deltagande i sådan utbildning om avses i 12 §, att en studerande deltar i ett test som utförs av Räddningsinstitutets personal eller av en legitimerad yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården i syfte att konstatera om den studerande har intagit alkohol eller något annat berusningsmedel, om det finns grundad anledning att misstänka att den studerande deltar i utbildningen i påverkat tillstånd eller om det är fråga om utbildning där deltagande i påverkat tillstånd skulle medföra särskild fara för liv eller hälsa. Den som hör till Räddningsinstitutets personal kan hindra en studerande från att delta i undervisningen om testet visar att den studerande är påverkad av alkohol eller något annat berusningsmedel eller om den studerande vägrar delta i testet.

30 § Disciplinstraff

En studerande inom den yrkesinriktade grundutbildningen vid Räddningsinstitutet som har handlat i strid med bestämmelserna i Räddningsinstitutets ordningsstadga, gjort sig skyldig till fusk i studierna, vägrat genomgå ett drogtest enligt 24 § eller lämnat ett prov som utvisar missbruk av berusningsmedel, kan, beroende på hur allvarlig förseelsen är, straffas antingen med en skriftlig varning eller med avstängning för viss tid, högst ett år.

Om en studerande har brutit mot ordningsstadgans bestämmelser om institutets internat, kan han eller hon straffas med en skriftlig varning. Om en studerande allvarligt eller efter en skriftlig varning upprepade gånger bryter mot ordningsstadgans bestämmelser om institutets internat, kan det bestämmas att han eller hon för viss tid eller helt och hållet förlorar sin rätt att bo på internatet.

Räddningsinstitutets rektor fattar beslut om att tilldela en studerande inom den yrkesinriktade grundutbildningen en varning, och rättelse- och disciplinnämnden fattar beslut om avstängning för viss tid. Beslut om förlust av rätten att bo på Räddningsinstitutets internat fattas av institutets rättelse- och disciplinnämnd. Bestämmelser om tilldelande av skriftlig varning eller avstängning i fråga om yrkeshögskolestuderande finns i 40 § i lagen om Polisyrkeshögskolan (1164/2013).

För en studerande som deltar i utbildning enligt 13 § kan studierna på kursen avbrytas i de fall som avses i 1 mom. Beslut om avbrytande av studierna fattas av Räddningsinstitutets rektor.

I ett beslut om förlust av rätten att bo på internatet får även en studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen söka ändring genom besvär på det sätt som föreskrivs i 38 §.

31 § Förfarandet i disciplinärenden och ärenden som gäller studierätt

Innan det fattas beslut om disciplinstraff samt förlust eller avbrytande av studierätten ska den sak, gärning eller försummelse som beslutet grundar sig på specificeras, studeranden höras och behövlig utredning skaffas.

Ett beslut som avses i 1 mom. får verkställas omedelbart trots att ändring har sökts, om inte Räddningsinstitutet eller förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Om ett beslut om avstängning för viss tid eller förlust eller avbrytande av studierätten upphävs har studeranden rätt att fortsätta studierna vid en motsvarande senare utbildning, om han eller hon inte har möjlighet att fortsätta den utbildning som avstängningen eller förlusten eller avbrytandet av studierätten gällde. När utbildningen fortsätts beslutar Räddningsinstitutet om hur de studier som studeranden redan genomfört kan tillgodoräknas. Den tid under vilken studierna är avbrutna ingår inte i studiernas maximitid.

35 § Finansiering av yrkeshögskoleutbildningen

Inrikesministeriet beslutar om användningen av anslagen för yrkeshögskoleutbildningen för räddningsbranschen efter att ha hört Räddningsinstitutet, Polisstyrelsen och Polisyrkeshögskolan.

Denna lag träder i kraft den 20 .

En studerande som vid ikraftträdandet av denna lag studerar inom sådan utbildning för räddningsväsendets befäl som leder till yrkeshögskoleexamen har rätt att fortsätta sina studier och avlägga yrkeshögskoleexamen i teknik med examensbenämningen ingenjör (YH) vid yrkeshögskolan Savonia-ammattikorkeakoulu i enlighet med de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet av denna lag till utgången av juli 2023.

Det avtal som före ikraftträdandet av denna lag ingåtts mellan Savonia-ammattikorkeakoulu och Räddningsinstitutet med stöd av 12 § upphör att gälla vid ikraftträdandet av denna lag. Avtalet tillämpas dock på de studerande som slutför utbildningen för räddningsväsendets befäl som studerande vid Savonia-ammattikorkeakoulu.

2. Lag om ändring av lagen om Polisyrkeshögskolan

I enlighet med riksdagens beslut

ändras i lagen om Polisyrkeshögskolan (1164/2013) 6, 13, 21, 25, 26, 30, 37, 39 och 40 §, samt

fogas till 15 § ett nytt 4 mom., till 22 § ett nytt 2 mom. och till lagen en ny 24 a §, som följer:

6 § Styrelse

Rektorn är ordförande för styrelsen. Styrelsen består utöver ordföranden av femton medlemmar, av vilka fyra medlemmar representerar personalen vid Polisyrkeshögskolan, fyra medlemmar representerar de studerande inom den utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen och högre yrkeshögskoleexamen, fyra medlemmar representerar myndigheter med ansvar för den inre säkerheten och sammanslutningar som är verksamma inom branschen samt tre medlemmar, av vilka en representerar Räddningsinstitutet, en de studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen och en räddningsverken.

Polisstyrelsen förordnar styrelsens medlemmar och deras ersättare för viss tid. De medlemmar i styrelsen som representerar Räddningsinstitutet, de studerande för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen samt räddningsverken och deras ersättare utses av inrikesministeriet och förordnas av Polisstyrelsen.

Styrelsens mandattid är tre år.

13 § Undervisningen vid Polisyrkeshögskolan

Vid Polisyrkeshögskolan ges sådan undervisning inom området för inre säkerhet som leder till högskoleexamen och vid högskolan ordnas yrkesinriktade specialiseringsstudier och annan utbildning. En del av den undervisning som leder till examen kan ordnas i samarbete med en annan läroanstalt eller som praktik vid enheter hos myndigheter som svarar för den inre säkerheten samt i andra sammanslutningar.

15 § Grunderna för examina, utbildningsprogram och undervisningsplaner

Yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen kan även avläggas som flerformsstudier.

21 § Antal studerande

Antalet studerande som årligen kan antas att avlägga examen fastställs för ett visst antal år.

Beslut om antalet studerande enligt 1 mom. fattas av

1) inrikesministeriet, om beslutet avser utbildning enligt 12 § i lagen om Räddningsinstitutet (607/2006),

2) Polisstyrelsen, om beslutet avser annan utbildning än sådan som avses i 1 punkten.

22 § Behörighet för studier som leder till yrkeshögskoleexamen

Dessutom kan till flerformsstudier som leder till yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen antas den som har avlagt underbefälsexamen för räddningsbranschen.

24 a § Tilläggskrav som ska ställas på dem som utbildas för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen

Utöver den behörighet som föreskrivs i 22 §, utfärdas det genom förordning av statsrådet bestämmelser om det hälsotillstånd och den funktionsförmåga som krävs av den som studerar för yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen

25 § Säkerhetsutredning som hänför sig till antagningen av studerande

Ett beslut om antagning av studerande är villkorligt till dess att en säkerhetsutredning enligt säkerhetsutredningslagen (726/2014) har gjorts i fråga om dem som har sökt till utbildningen.

26 § Rätt att få information i anslutning till antagning av studerande som ska utbildas till polismän samt till uppgifter inom räddningsväsendet

Den som söker till studier för yrkeshögskoleexamen eller högre yrkeshögskoleexamen enligt 24 § i denna lag eller 12 § i lagen om Räddningsinstitutet ska lämna Polisyrkeshögskolan de uppgifter om sitt hälsotillstånd som behövs vid bedömningen av huruvida han eller hon kan antas som studerande, samt delta i en hälsoundersökning och ett narkotikatest som utförs av en sådan yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården som Polisyrkeshögskolan anvisat. Polisyrkeshögskolan svarar för kostnaderna för hälsoundersökningen och narkotikatestet.

Vid narkotikatestet utreds om den som ansöker om att bli antagen som studerande har använt sådana narkotiska ämnen som avses i 3 § 1 mom. 5 punkten i narkotikalagen (373/2008) för andra än medicinska ändamål. Vid behov utreds vid hälsoundersökningen om funktionsförmågan hos den som ansöker om att bli antagen som studerande har försvagats på grund av att han eller hon har använt narkotiska ämnen för medicinska ändamål.

Den yrkesutbildade personen inom hälso- och sjukvården får skriftligen lämna Polisyrkeshögskolan slutsatserna i fråga om huruvida hälsotillståndet hos den som ansöker om att bli antagen som studerande är lämpligt med tanke på arbetet som polisman eller uppgifter inom räddningsväsendet. Resultatet av narkotikatestet ingår i slutsatsen om hälsotillståndet. När det är fråga om en sökande till en utbildning för en uppgift inom räddningsväsendet har även Räddningsinstitutet rätt att få uppgifter och behandla uppgifterna.

30 § Läsår och inskrivning

Polisyrkeshögskolans läsår börjar den 1 augusti och slutar den 31 juli. Polisyrkeshögskolan fastställer en indelning av läsåret i terminer och perioder.

Den som har antagits som studerande och meddelat att han eller hon tar emot sin studieplats ska på det sätt som Polisyrkeshögskolan bestämmer anmäla sig till yrkeshögskolan, varefter han eller hon antecknas som studerande. En studerande ska varje läsår anmäla sig som närvarande eller frånvarande på det sätt som yrkeshögskolan bestämmer. Polisyrkeshögskolan kan av grundad anledning godkänna en frånvaroanmälan för en kortare tid än ett år.

En studerande kan efter att ha tagit emot en studieplats anmäla sig som frånvarande, om han eller hon under det första läsåret

1) fullgör tjänstgöring enligt värnpliktslagen (1438/2007), civiltjänstlagen (1446/2007) eller lagen om frivillig militärtjänst för kvinnor (194/1995),

2) är på moderskaps-, faderskaps- eller föräldraledighet,

3) är oförmögen att inleda sina studier på grund av egen sjukdom eller skada, eller

4) är förhindrad att inleda sina studier för att en nära anhörig behöver vård på grund av en allvarlig sjukdom eller skada.

En studerande kan på basis av en frånvaroanmälan vara frånvarande under sammanlagt två år.

37 § Indragning av studierätten

Polisyrkeshögskolan kan dra in en studerandes studierätt om studeranden

1) förlorar sitt finska medborgarskap,

2) inte till sitt hälsotillstånd längre är lämplig för uppgiften som polisman eller uppgifter inom räddningsväsendet eller vägrar att på föreläggande av Polisyrkeshögskolan delta i en hälsoundersökning som behövs för att konstatera hälsotillståndet,

3) döms till straff för ett uppsåtligt brott, om brottets art och allvarlighet visar att den studerande är olämplig att inneha en polistjänst eller ett uppdrag inom den inre säkerheten eller att delta i undervisning eller utbildning vid Polisyrkeshögskolan, och domen har vunnit laga kraft,

4) allvarligt äventyrar säkerheten genom att bryta mot föreskrifter i den i 35 § avsedda ordningsstadgan för Polisyrkeshögskolan, eller

5) allvarligt äventyrar säkerheten genom att bryta mot föreskrifter i den i 33 § i lagen om Räddningsinstitutet avsedda ordningsstadgan.

Studierätten kan dras in på de grunder som avses i 1 mom. 1 punkten endast i det fall att den studerande genomgår en utbildning som avses i 24 §.

Studierätten kan dras in på de grunder som avses i 1 mom. 2 punkten endast i det fall att den studerande genomgår en utbildning som avses i 24 § i denna lag eller i 12 § i lagen om Räddningsinstitutet och förändringen i den studerandes hälsotillstånd bedöms vara bestående eller långvarig.

Studierätten kan dras in på de grunder som avses i 1 mom. 4 eller 5 punkten endast i det fall att ett disciplinärt straff inte kan anses vara en tillräcklig påföljd.

39 § Information om indragning av studierätten och avbrytande av studierna

En studerande som genomgår utbildning som avses i 24 § eller utbildning som avses i 12 § i lagen om Räddningsinstitutet kan åläggas att genomgå kontroller och undersökningar som utförs av en yrkesutbildad person inom hälso- och sjukvården i syfte att utreda hälsotillståndet, om det finns grundad anledning att misstänka att den studerande inte längre är lämplig för uppgiften som polisman eller uppgifter inom räddningsväsendet. Polisyrkeshögskolan svarar för kostnaderna för de kontroller och undersökningar som den bestämmer att ska utföras.

Polisyrkeshögskolan har trots sekretessbestämmelserna rätt att för bedömning av studierätten få ett skriftligt utlåtande av en av Polisyrkeshögskolan anvisad läkare med rätt att självständigt utöva yrket, av vilket framgår att den studerande har genomgått kontroll eller undersökning för utredande av hälsotillståndet samt en på kontrollen eller undersökningen grundad bedömning av den studerandes funktionsförmåga och lämplighet för uppgiften som polisman eller uppgifter inom räddningsväsendet med hänsyn till hälsotillståndet.

Polisyrkeshögskolan har trots sekretessbestämmelserna rätt att av en förundersökningsmyndighet, åklagare och domstol få de uppgifter om brottmål som gäller en studerande och som krävs för indragning av studierätten eller avbrytande av studierna. Räddningsinstitutet har motsvarande rätt att få uppgifter i fråga om en studerande som avlägger yrkeshögskoleexamen för räddningsbranschen.

40 § Disciplin

Polisyrkeshögskolan kan tilldela en studerande en skriftlig varning eller stänga av en studerande för viss tid, högst ett år, om studeranden

1) har brutit mot bestämmelserna i ordningsstadgan,

2) har gjort sig skyldig till fusk i sina studier, eller

3) under den utbildning som leder till yrkeshögskoleexamen eller högre yrkeshögskoleexamen uppfört sig på ett olämpligt sätt som är ägnat att äventyra förtroendet för att de uppgifter som hör till polisen eller räddningsväsendet sköts på ett sakligt sätt.