1  Nuläge och föreslagna ändringar

Enligt lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (1705/2009) kan statsbidragsmyndigheten på ansökan av en sådan anordnare av verksamhet som närmare bestäms i idrottslagen (390/2015), museilagen (792/1992), teater- och orkesterlagen (730/1992) och lagen om kommunernas kulturverksamhet (166/2019) bevilja statsunderstöd för anläggningsprojekt. Med anläggningsprojekt avses enligt 36 § i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet byggande, förvärv eller grundlig reparation av lokaler som utgör en funktionell helhet, eller motsvarande åtgärder som berör sådana lokaler, samt anskaffning av lös egendom i samband med en nämnd åtgärd, om åtgärdens beräknade totalkostnader uppgår till minst det belopp som statsrådet fastställt genom förordning. Tidigare har man också kunnat bevilja statsunderstöd för anläggningsprojekt till exempel för byggnadsprojekt för läroanstalter eller bibliotek och för anskaffning av bokbussar och bokbåtar.  

Enligt 53 § i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet kan det bestämmas att statsunderstödet som har erhållits för ett anläggningsprojekt, multiplicerat med den relativa ändringen i byggnadskostnadsindex efter att byggnaden färdigställts och med avdrag för en skälig värdesänkning på grund av byggnadens ålder och sedvanligt slitage, vilket är en procent per år under tio år från det att byggnaden färdigställdes och därefter två procent per år tills återbetalningsskyldigheten upphör, ska återbetalas till staten. För att man ska bli återbetalningsskyldig krävs därtill att egendomen har överlåtits till någon annan, verksamheten avslutas eller att det syfte för vilket egendomen används varaktigt har ändrats och att egendomen inte används för någon annan verksamhet som berättigar till statsunderstöd. Man har till exempel blivit tvungen att betala tillbaka understöd som beviljats för anläggningsprojekt i situationer där man upptäckt problem med inomhusluften i en byggnad som fungerar som läroanstalt och uppför nya lokaler i stället för den tidigare byggnaden. I vissa fall har man överlåtit byggnader till förmån för någon annan verksamhet så att det nya syftet inte längre svarar mot det tidigare, eller så har byggnadsbeståndet bolagiserats och lokalerna hyrts ut även för annan verksamhet.  

På grund av att poängtalen för byggnadskostnadsindex stigit snabbare än förut har det uppstått situationer där index har haft en höjande effekt som varit större än värdesänkningen. Detta har lett till oskäliga situationer, där det belopp som ska betalas tillbaka har ökat så att det överstigit det beviljade understödet.  

De nuvarande beräkningsgrunderna kan till exempel leda till följande slutresultat. För ett projekt för reparation av en gymnasiebyggnad beviljades 1 000 000 euro i understöd i januari 2007, och projektet stod klart i juli 2010. Byggnaden har tagits ur bruk i augusti 2019. Ändringen i byggnadskostnadsindex från det projektet stod klart tills byggnaden togs ur bruk är 1,1290. Den skäliga värdesänkningen för nio års tid är nio procent. Därmed är det belopp som ska återbetalas 1 027 415 euro [=1 000 000 € x 1,1290*(100% - 9 %)]. 

För den lösa egendomens del kan de gällande beräkningsgrunderna för det belopp som ska återbetalas för ett anläggningsprojekt leda till följande slutresultat. I januari 2007 beviljades 100 000 euro i understöd för anskaffning av en bokbuss, och anskaffningen gjordes i juli 2007. Bokbussen har tagits ur bruk i augusti 2019. Indexförändringen från anskaffningen tills bokbussen togs ur bruk är 1,1718. Den skäliga värdesänkningen för 12 år är 14 procent. Därmed är det belopp som ska återbetalas 100 777 euro [=100 000 € x 1,1718*(100% - 14 %)]. 

På undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde har åren 2005-2019 sammanlagt beviljats ca en miljard euro i understöd för anläggningsprojekt. Av nedanstående tabell framgår de projekt som för läroanstalters, biblioteks, kulturväsendets och idrottsväsendets del har beviljats understöd.  

Understöd som beviljats för anläggningsprojekt 2005-2019: 

* understöd som beviljas 2019 

I denna proposition föreslås att beräkningsgrunderna för beräknandet av återbetalningen av statsunderstöd för anläggningsprojekt ändras så att byggnadskostnadsindex slopas i beräkningsgrunderna och att den skäliga värdesänkningen på grund av byggnadernas ålder och sedvanligt slitage ändras till två procent per år, räknat från och med beviljandet av respektive understöd. Därutöver föreslås att värdesänkningen gällande understöd som beviljats för anskaffning av bokbussar eller bokbåtar däremot ska vara fem procent per år. 

2  Propositionens konsekvenser

Förslaget innebär att det belopp som kan påföras för återbetalning inte ska överstiga beloppet för det understöd som beviljats. Den föreslagna ändringen skulle i ovan nämnda exempel påverka det belopp som ska återbetalas som följer. 

För ett projekt för reparation av en gymnasiebyggnad har i januari 2007 beviljats 1 000 000 euro, och projektet blev klart i juli 2010. Byggnaden togs ur bruk i augusti 2019. Enligt nuvarande praxis är det belopp som ska återbetalas 1 027 415 euro. Enligt den föreslagna ändringen skulle en skälig sänkning av värdet vara 24 procent, dvs. 240 000 euro. Därmed skulle beloppet som ska återbetalas vara 760 000 euro, vilket är 267 415 euro mindre än det belopp som ska återbetalas enligt nuvarande praxis. 

I januari 2007 beviljades 100 000 euro i understöd för anskaffning av en bokbuss, och anskaffningen företogs i juli 2007. Bokbussen togs ur bruk i augusti 2019. Enligt den föreslagna ändringen skulle den skäliga sänkningen vara 60 procent av värdet, dvs. 60 000 euro. Därmed skulle det belopp som ska återbetalas vara 40 000 euro, vilket är 60 777 euro lägre än det belopp som ska återbetalas enligt nuvarande praxis. 

För den återbetalningsskyldige skulle det belopp som ska återbetalas vara skäligare efter den föreslagna ändringen, eftersom man bättre kunnat beakta den värdesänkning som beror på tidens gång. För statens del skulle ändringen av beräkningsgrunderna för återbetalningar av statsunderstöd inte medföra några stora förändringar med avseende på den helhet som utgörs av ärenden som gäller anläggningsprojekt, eftersom återbetalningar av anläggningsprojekt trots allt hör till undantagen jämfört med de belopp som har beviljats för anläggningsprojekt. De statsbidragsmyndigheter som beslutar om återbetalning är undervisnings- och kulturministeriet och regionförvaltningsverken. 

3  Detaljmotivering

53 §.Återbetalning av statsunderstöd för anläggningsprojekt. Det föreslås att 53 § 1 mom. i den gällande lagen delas upp i två moment så att det i paragrafens 1 mom. föreskrivs om fastställande av ett belopp för återbetalning av statsunderstöd och i ett nytt 2 mom. om överlåtande av egendom till någon annan som använder egendomen för ett ändamål som berättigar till statsunderstöd.  

I det föreslagna 53 § 1 mom. föreskrivs om hur det statsunderstödsbelopp som återbetalningsskyldigheten gäller ska beräknas så att det inte bestäms enligt byggnadskostnadsindex och det avdrag som görs till följd av en skälig värdesänkning på grund av byggnadens ålder och sedvanligt slitage, utan ändras så att avdraget i stället är två procent per år av ifrågavarande belopp sedan beviljandet av respektive understöd fram till dess återbetalningsskyldigheten upphör. Till paragrafens 1 mom. fogas enligt förslaget dessutom angivandet av en värdesänkning gällande statsunderstöd som beviljats för anskaffning av en bokbuss eller bokbåt, och som är 5 procent per år, räknat från det att understödet beviljats tills återbetalningsskyldigheten utgår. Värdet på bokbussar och bokbåtar sjunker snabbare än värdet på byggnader. 

I 2 mom. föreskrivs enligt förslaget på motsvarande sätt som i den gällande bestämmelsen att ingen återbetalningsskyldighet behöver påföras till följd av en överlåtelse, om egendomen överlåts till någon annan som använder den för sådan verksamhet som berättigar till statsunderstöd. Därtill föreslås att återbetalningsskyldigheten för fler än ett statsunderstöd som beviljats för samma anläggningsprojekt upphör när det har förflutit över 15 år sedan det senaste statsunderstödet beviljades. 

Den gällande lagens 53 § 2, 3 och 4 mom. kvarstår enligt förslaget som för närvarande, men blir paragrafens 3, 4 och 5 mom. 

4  Beredningen av propositionen

Propositionen har beretts vid undervisnings- och kulturministeriet. Remissvar om utkastet till proposition har begärts av finansministeriet, regionförvaltningsverken och Kommunförbundet. I regionförvaltningsverkens gemensamma utlåtande ansåg verkens ansvarsområden undervisnings- och kulturväsendet att propositionen var motiverad och understödde ändringen av 53 § på det sätt som föreslagits. Likaså ansåg Kommunförbundet i sitt utlåtande det vara behövligt och värt att understöda ändringen av beräkningsgrunderna vid återbetalning av statsunderstöd för anläggningsprojekt på föreslaget sätt. Finansministeriet hade inget att anmärka i fråga om de föreslagna lagändringarna, men önskade att motiveringen kompletteras med antalet beslut om återbetalning och den årliga procentuella värdesänkningen. Motiveringen har kompletterats till dessa delar. Propositionen har behandlats i delegationen för kommunal ekonomi och förvaltning 12.2.2020. 

5  Ikraftträdande

Lagen avses träda i kraft så snart som möjligt. I propositionen föreslås att bestämmelserna i denna lag tillämpas vid beräkningen av de återbetalningar som är anhängiga när denna lag träder ikraft. För den som betalar återbetalningen blir återbetalningsbeloppet i euro skäligare efter ändringen, eftersom värdesänkningen till följd av den tid som förflutit kan beaktas bättre än för närvarande.