1
Lagförslag
4 §.På internationella förpliktelser baserad legitimation som veterinär. Det föreslås att bestämmelserna i 4 mom. ändras så att hänvisningen till den gällande lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer ersätts med hänvisning till den föreslagna nya lagen med samma namn.
5 a §.Bilagor till ansökan om legitimation. Det föreslås att 3 mom. ändras så att det motsvarar artikel 57a.1 i yrkeskvalifikationsdirektivet. Enligt förslaget behöver bilagorna till en ansökan inte i de fall som omfattas av direktivet läggas fram i original eller i form av officiellt bestyrkta kopior, om inte Livsmedelssäkerhetsverket särskilt kräver det. Ett sådant krav kan framföras endast om det finns grund för tvivel om handlingarnas äkthet, och det inte går att få klarhet i frågan på något annat sätt. Avsikten med direktivets bestämmelse är att göra det lättare att använda de elektroniska tjänsterna. I praktiken är det lätt för den myndighet som ansvarar för erkännandet av yrkeskvalifikationerna att via det elektroniska informationssystemet för informationsutbyte (IMI) hos den behöriga myndigheten i ursprungsmedlemsstaten för den person som ansöker om erkännande kontrollera om personen har den yrkeskompetens som avses i direktivet.
Det föreslås att 3 mom. även ändras så att sökande inte behöver visa upp officiella översättningar av andra än på finska eller svenska avfattade handlingar när Livsmedelssäkerhetsverket anser att det inte behövs.
19 §.Styrning och tillsyn. Det föreslås att ett nytt 4 mom. fogas till denna paragraf. I momentet föreskrivs i enlighet med nuvarande praxis att Livsmedelssäkerhetsverket och regionförvaltningsverket behandlar klagomål som gäller utövning av veterinäryrket.
Enligt momentet ska 8 a kap. om förvaltningsklagan i förvaltningslagen tillämpas på förfarandet vid klagomål. Genom bestämmelsen utsträcks lagstiftningen om förvaltningsklagan även till att omfatta behandling av klagomål som gäller den privata veterinärvården.
I de bestämmelser i förvaltningslagen som ska tillämpas föreskrivs om att klagan ska anföras skriftligt eller med samtycke av den övervakande myndigheten muntligt, samt om att grunderna för god förvaltning ska iakttas och rättigheterna för dem som omedelbart berörs av saken ska tryggas när klagan behandlas. Dessutom föreskrivs det att en klagan som gäller en omständighet som ligger mer än två år tillbaka i tiden inte prövas om det inte finns särskilda skäl.
I 53 c § i förvaltningslagen finns förtydligande bestämmelser om administrativ styrning med anledning av förvaltningsklagan, såsom givande av anmärkning och fästande av personens uppmärksamhet på vikten av en ändamålsenlig yrkesutövning. I 53 d § i förvaltningslagen förtydligas också att ett avgörande i ett ärende som gäller klagan, som till sin natur inte är ett förvaltningsbeslut, inte får överklagas genom besvär.
Behandlingen av klagomål anknyter till de uppgifter som i paragrafen föreskrivs för myndigheten, dvs. tyngdpunkten i behandlingen ligger på tillsynen. Det är inte ändamålsenligt att tillämpa tungrodda utredningsförfaranden i fråga om klagomål i de fall ett summariskt förfarande anses tillräckligt med tanke på tillsynen. Klagomålen anförs huvudsakligen av djurägare, och vid misstanke om felbehandling har djurets ägare i vilket fall som helst möjlighet att begära utlåtande av veterinärmedicinska skadenämnden.
33 §.Förvaringstider för uppgifter som införts i veterinärregistret samt användning av registret och utlämnande av uppgifter. Det föreslås att 2 och 3 mom. ändras med anledning av att 34 § föreslås bli upphävd och att bestämmelserna om användning och utlämnande av registeruppgifter uppdateras. I 2 mom. preciseras att regionförvaltningsverket genom en teknisk anslutning får använda det register som förs av Livsmedelssäkerhetsverket. Det föreslås att bestämmelser om utlämnande av registeruppgifter tas in i 3 mom.
I det föreslagna 3 mom. beaktas apotekens och läkemedelspartiaffärernas i 34 § tryggade rätt att få de uppgifter de behöver ur veterinärregistret. I momentet föreslås också en förtydligande bestämmelse enligt vilken dessutom lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999, offentlighetslagen) och personuppgiftslagen (523/1999) tillämpas på utlämnande av uppgifter som införts i registret. I 16 § 3 mom. i offentlighetslagen föreskrivs att personuppgifter ur en myndighets personregister får, om inte något annat särskilt bestäms i lag, lämnas ut i form av en kopia eller en utskrift eller i elektronisk form om mottagaren enligt bestämmelserna om skydd för personuppgifter har rätt att registrera och använda sådana personuppgifter. För direktmarknadsföring och för opinions- eller marknadsundersökningar får personuppgifter dock lämnas ut endast om det särskilt föreskrivs eller om den registrerade har samtyckt till detta. Lagen har även hittills tillämpats som allmän lag utöver lagen om utövning av veterinäryrket, men den föreslagna bestämmelsen förtydligar förhållandet mellan lagarna. I personuppgiftslagen föreskrivs bl.a. om begränsningar som gäller översändande av personuppgifter till stater utanför Europeiska unionen. Den bestämmelsen kan bli tillämplig i de situationer i det föreslagna 2 mom. när uppgifter lämnas ut på basis av internationella avtal.
I gällande 3 mom. finns en bestämmelse om rätt att ur veterinärregistret per telefon lämna upplysningar om rätten för en utövare av veterinäryrket att utöva yrket eller om rätten att utöva yrket har begränsats eller fråntagits temporärt eller tills vidare. Det föreslås att bestämmelsen upphävs såsom onödig, eftersom det enligt 16 § 1 mom. i offentlighetslagen är klart att offentliga uppgifter som ingår i handlingar kan ges muntligt. Behov av någon förtydligande särskild bestämmelse om allmänhetens rätt att få uppgifter finns inte heller längre av den anledningen att uppgifter om namn och identifikationsnummer samt rätt att utöva yrket och begränsning av denna rätt i fråga om en person som utövar veterinäryrket genom inrättandet av den i 33 a § avsedda offentliga informationstjänsten är tillgängliga för alla genom ett allmänt datanät.
34 §.Veterinärförteckning. Enligt 34 § publicerar Livsmedelssäkerhetsverket en veterinärförteckning avsedd för allmänheten. Förteckningen har årligen getts ut som en tryckt publikation. Enligt paragrafen har den också kunnat ges avgiftsfritt till andra myndigheter, apoteken och läkemedelspartiaffärerna i elektronisk form. När det gäller kommunalveterinärer har veterinärförteckningen kompletterad med personbeteckningar dessutom kunnat avgiftsfritt sändas i skriftlig eller elektronisk form till de pensionsanstalter som behandlar kommunalveterinärernas pensioner.
Det föreslås att paragrafen upphävs, eftersom veterinärförteckningens betydelse för tryggande av tillgången till uppgifter har minskat efter det att den i 33 a § avsedda offentliga informationstjänsten inrättades. Publiceringen innebär en viss extra administrativ börda samt vissa kostnader för Livsmedelssäkerhetsverket, vilka man kan undvika genom att slopa publiceringsskyldigheten.
Apotekens och läkemedelspartiaffärernas rättigheter att få de uppgifter de behöver ur veterinärregistret tryggas genom den föreslagna 33 §. Bestämmelsen enligt vilken uppgifter kan lämnas ut också till pensionsanstalter som behandlar kommunalveterinärers pensioner har inte längre någon praktisk betydelse.
37 §.Vite. Det föreslås att det till 1 mom. fogas en bestämmelse enligt vilken Livsmedelssäkerhetsverket kan förena de ålägganden enligt 20 och 21 § som det meddelat i fråga om utredning av arbetsförmågan och yrkesskickligheten med vite. Bestämmelsen behövs för att behandlingen av ärenden som gäller de administrativa säkerhetsåtgärder som avses i 5 kap. inte onödigt ska fördröjas på grund av att en utövare av veterinäryrket låter bli att genomgå den läkarundersökning eller undersökning på sjukhus eller att genomgå det förhör eller arbetsprov för utredning av yrkesskickligheten som ålagts honom eller henne.
Livsmedelssäkerhetsverket kan enligt 26 § temporärt förbjuda eller begränsa utövning av yrket för den tid behandlingen av ett ärende som gäller utredning av arbetsförmågan eller yrkesskickligheten pågår, men detta gäller endast de situationer där yrkesutövningen innebär omedelbar risk för djurs hälsa eller välbefinnande eller folkhälsan. Således kommer detta inte nödvändigtvis i fråga i alla de fall där arbetsförmågan eller yrkesskickligheten utreds.
38 a §.Avgörande av ansökan om rätt att utöva yrke i vissa fall. Enligt paragrafen ska en ansökan om legitimation i de fall som omfattas av yrkeskvalifikationsdirektivet avgöras inom tre månader från det att alla nödvändiga handlingar har inkommit. Det föreslås att det till paragrafen fogas bestämmelser som motsvarar artikel 57a.4 i yrkeskvalifikationsdirektivet och där det preciseras att ett krav från Livsmedelssäkerhetsverkets på att handlingarna ska lämnas i original eller form av officiellt bestyrkta kopior inte avbryter tidsfristen i fråga.
41 a §. Varningsmekanism. Det föreslås att en ny paragraf om en varningsmekanism fogas till lagen. Paragrafen behövs för genomförande av bestämmelserna om varningsmekanism i artikel 56a i yrkeskvalifikationsdirektivet.
Enligt 1 mom. ska Livsmedelssäkerhetsverket till de andra medlemsstaterna skicka en elektronisk underrättelse om fråntagande av rätt att utöva yrket och om andra förbud eller begränsningar som gäller yrkesutövning. Det kan vara fråga om ett beslut som fattats med stöd av bestämmelserna i 5 kap. och med stöd av vilket rätten att utöva yrket begränsas tills vidare eller för viss tid eller med stöd av vilket rätten fråntas tills vidare, för viss tid eller för alltid. Dessutom ska underrättelse lämnas om sådana temporära förbud eller begränsningar av rätten att utöva yrket som meddelats för den tid behandlingen av ett ärende som gäller säkerhetsåtgärder pågår. Livsmedelssäkerhetsverket ska dessutom lämna underrättelse om fall där domstolen konstaterat att en person har använt förfalskade handlingar som intyg på yrkeskvalifikationer för veterinärer.
Underrättelsen ska lämnas i form av varning via det elektroniska informationssystem (IMI-systemet) som förvaltas av kommissionen, inom tre dygn från det att beslutet om förbud eller begränsning eller om fråntagande av rätten meddelades eller domstolens dom gavs.
Underrättelse ska lämnas om legitimerade veterinärer och i 8 § avsedda personer som temporärt tillhandahåller veterinärtjänster, däremot inte om veterinärmedicine studerande eller i 7 a § avsedda personer som endast har rätt att vara verksamma i undervisnings- och forskningsuppgifter. Enligt yrkeskvalifikationsdirektivet är medlemsstaterna inte skyldiga att lämna underrättelse om sådana personer som inte omfattas av den ordning för erkännande som avses i direktivet. En persons ställning i förhållande till direktivets tillämpningsområde kan dock ändras t.ex. när den tid han eller hon arbetat eller vistats i landet ökar, och en veterinär som vid tidpunkten för sin legitimation inte omfattas av direktivet kan eventuellt utnyttja ordningen för erkännande enligt direktivet vid en senare tidpunkt. Av denna anledning föreslås det att de situationer då en underrättelse ska lämnas inte ska avgränsas på basis av den rättsgrund som tillämpats för legitimation eller på något annat motsvarande sätt.
Enligt 2 mom. ska Livsmedelssäkerhetsverket utan dröjsmål via IMI-systemet meddela ändringar som gäller den i underrättelsen angivna varaktigheten av förbudet, begränsningen eller fråntagandet av rätten. I momentet föreslås också i överensstämmelse med artikel 56a.7 i yrkeskvalifikationsdirektivet en bestämmelse om att varningar för vilka det inte längre finns någon grund ska raderas från IMI-systemet.
I punkt 6 i nämnda artikel förutsätts det att de yrkesutövare som avses i varningar skriftligen ska informeras om beslut om varningar och om att de enligt nationell rätt kan överklaga besluten eller ansöka om rättelse av dem. Det föreslås att punkten i fråga genomförs genom bestämmelser om skriftligt beslut om varning i 3 mom. Enligt förslaget kan beslutet vara separat, men det kan också ingå i det beslut genom vilket man ingriper i yrkesutövningen, vilket skulle vara ändamålsenligt för att minska den administrativa bördan.
Beslutet om varning ska vara överklagbart. I samband med en mer omfattande reform av bestämmelserna om sökande av ändring i förvaltningsärenden har 39 § som gäller ändringssökande ändrats genom lag 972/2015 så att begäran om omprövning har införts som första steg i ändringssökandet i andra ärenden än de som gäller legitimation som veterinär och administrativa tvångsmedel. Eftersom det är ändamålsenligt att ändringssökandet i fråga om beslut om varningar i huvudsak följer det sätt att söka ändring som tillämpas i fråga om ärenden som gäller ingripande i rätten att utöva yrke, föreslås det i 3 mom. en bestämmelse om detta som avviker från 39 §. I alla de ärenden där utövning av yrket har förbjudits eller begränsats eller rätten att utöva yrket fråntagits på initiativ av en myndighet, får ett beslut om varning överklagas hos förvaltningsdomstolen. När det däremot är fråga om en varning som gäller rätt som begränsats eller fråntagits på veterinärens eget initiativ, måste omprövning av beslutet först begäras hos Livsmedelssäkerhetsverket. Om en varning är föremål för rättsliga förfaranden från yrkesutövarens sida, ska det enligt artikel 56a.6 i yrkeskvalifikationsdirektivet fogas uppgift om det till varningen. I momentet förslås även bestämmelser om detta.
I 4 mom. föreslås bestämmelser om rättsverkningarna av varningar som tagits emot i Finland. Även om medlemsstaterna enligt yrkeskvalifikationsdirektivet är skyldiga att meddela varandra om begränsningar och förbud som gäller rätten att utöva yrket, innehåller direktivet inte några bestämmelser om de åtgärder som de andra medlemsstaterna ska vidta med anledning av en varning, utan dessa åtgärder är något som medlemsstaterna får bestämma själva. I IMI-systemet kommer det att skickas många varningar, av vilka dock endast en mycket liten del kommer att beröra utövare av veterinäryrket i Finland. I ett sådant fall där en varning som skickats av en annan medlemsstat gäller en person som har rätt att utöva veterinäryrket i Finland eller som har anhängiggjort en ansökan om legitimation i Finland, ska Livsmedelssäkerhetsverket enligt den föreslagna paragrafen av myndigheten i den medlemsstat som skickat varningen begära uppgifter om orsakerna till varningen. Utifrån dessa uppgifter ska Livsmedelssäkerhetsverket bedöma om det med anledning av fallet finns orsak att tillämpa bestämmelserna om administrativa säkerhetsåtgärder i 5 kap. eller bestämmelserna om avslag på ansökan om legitimation i 6 §. En varning leder alltså inte automatiskt till att förbud eller begränsningar motsvarande dem som införts utomlands också kommer att införas i Finland, utan följderna bedöms från fall till fall utifrån Finlands lagstiftning.
Enligt yrkeskvalifikationsdirektivet kan kommissionen anta genomförandeakter för tillämpningen av varningsmekanismen. I 5 mom. föreslås ett bemyndigande som gäller detta.
4
Förhållande till grundlagen samt lagstiftningsordning
4.1
Näringsfrihet
Enligt grundlagens 18 § 1 mom. har var och en rätt att skaffa sig sin försörjning genom arbete, yrke eller näring som han eller hon valt fritt. Grundlagsutskottet har ansett att näringsfrihet är huvudregeln enligt grundlagen, men att tillståndsplikt för näringsverksamhet kan tillåtas genom lag på särskilda grunder (GrUU 19/2002 rd, s. 2). Bestämmelserna om villkoren för tillstånd och tillståndets kontinuitet ska garantera en tillräcklig förutsebarhet i myndigheternas verksamhet. Det spelar t.ex. en viss roll i hur hög grad myndigheternas befogenheter följer bunden prövning eller lämplighetsprövning (GrUU 19/2009 rd, s. 2). Utskottet har också ansett att reglering av registreringsplikter i sak kan jämställas med reglering av tillståndsplikt (GrUU 58/2010 rd).
De föreslagna 5 a och 38 a § hänför sig till legitimation som veterinär. Det nämnda förfarande som jämställs med tillståndsförfarande krävs som förutsättning för yrkesutövning, eftersom det är fråga om ett yrke som kräver särskild utbildning och som det är nödvändigt att reglera för att skydda djurens hälsa och folkhälsan samt trygga livsmedelssäkerheten. Med hjälp av regleringen kan Livsmedelssäkerhetsverket kontrollera kompetensen hos den som utövar veterinäryrket samt få de uppgifter om yrkesutövaren som behövs med tanke på tillsynen och för införande i det veterinärregister som avses i 32 §. Legitimering av veterinärer är enligt kvalifikationerna i yrkeskvalifikationsdirektivet bunden prövning, och förutsättningarna för legitimation är noggrant avgränsade.
Den föreslagna 37 §, som gäller möjlighet att förena ett åläggande som meddelats med stöd av 20 eller 21 § och som riktar sig till en utövare av veterinäryrket med vite, behövs för säkerställande av att åläggandena genomförs på ett effektivt sätt och är proportionell med tanke på de intressen som skyddas genom lagen och som hänför sig till tryggandet av djurens hälsa och folkhälsan.
4.2
Skydd för personuppgifter
De föreslagna bestämmelserna om utlämnande av uppgifter om utövare av veterinäryrket hänför sig till 10 § 1 mom. i grundlagen, enligt vilken bestämmelser om skydd för personuppgifter utfärdas genom lag. Skyddet för personuppgifter hänför sig också till det skydd för privatlivet som tryggas i samma moment. Grundlagsutskottet har av hävd förutsatt att det genom lag utfärdas tillräckligt detaljerade och heltäckande bestämmelser bl.a. om när personuppgifter som införs i myndighetsregister får lämnas ut. Kravet på bestämmelser i lag gäller också möjligheten att överlåta personuppgifter via en teknisk anslutning (GrUU 12/2002 rd, s. 5). Genom lag kan det dessutom föreskrivas om utlämnande av personuppgifter till utländska myndigheter och internationella organ. En förutsättning för utlämnande av uppgifter till aktörer i länder utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet är att tredjelandet kan garantera en tillräcklig dataskyddsnivå. (GrUU 2/2008 rd, s. 3, GrUU 51/2002 rd, s. 3).
De föreslagna ändringarna i 33 § 2 mom. gäller rätt för det regionförvaltningsverk som utövar tillsyn enligt lagen att genom en teknisk anslutning få använda veterinärregistret i den omfattning verkets uppgifter förutsätter. I 3 mom. föreslås bestämmelser om möjlighet att vid behov också elektroniskt lämna ut uppgifter ur registret till myndigheter som avses i Europeiska unionens lagstiftning eller i något internationellt avtal som är bindande för Finland, om bestämmelserna eller föreskrifterna i fråga förutsätter det. Personuppgiftslagen tillämpas som komplement till lagens bestämmelser, vilket innebär att registeruppgifter inte får lämnas ut till tredjeländer i strid med 22, 22 a och 23 § i personuppgiftslagen, dvs. utan att försäkra sig om att den mottagande statens dataskyddsnivå är tillräcklig.
I 33 § 2 mom. föreslås också en bestämmelse om utlämnande av vissa uppgifter ur registret till apotek och läkemedelspartiaffärer. Bestämmelsen uppfyller kraven på att bestämmelserna ska utfärdas genom lag och vara noggrant avgränsade. Dessutom föreslås det att offentlighetslagen och personuppgiftslagen ska tillämpas på utlämnande av registeruppgifter på ett sätt som kompletterar bestämmelserna i denna lag.
Den föreslagna 41 a § gäller skyldighet för Livsmedelssäkerhetsverket att via det elektroniska system som förvaltas av kommissionen till de andra medlemsstaterna sända en varning om fråntagande av rätten att utöva veterinäryrket, begränsning eller förbud som gäller yrkesutövningen och om fall där förfalskade handlingar som gäller yrkeskvalifikationerna använts. I paragrafen föreslås bestämmelser om radering av varningar som är obefogade. Veterinären ska meddelas ett skriftligt, överklagbart beslut om sändande av varning och till en varning ska fogas uppgift om eventuellt ändringssökande. Den föreslagna bestämmelsen kan anses vara noggrant avgränsad och kraven på rättssäkerhet kan anses ha beaktats i tillräcklig grad i bestämmelsen. De uppgifter om ingripande i rätten att utöva yrke som sänds via varningssystemet är även tillgängliga för allmänheten via den offentliga informationstjänst som avses i 33 a §.
4.3
Slutsatser
Propositionen innehåller inga andra bestämmelser som bör beaktas med tanke på grundlagen.
Lagförslaget kan enligt regeringens uppfattning behandlas i vanlig lagstiftningsordning.