3.1
Lagen om finansiering av forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller jordbruk och livsmedelsekonomi samt landsbygden
Lagens rubrik. Lagens rubrik behöver ändras då det i lagen inkluderas uppgifter som gäller forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller skärgården. Till lagens rubrik fogas ett omnämnande av skärgården.
1 §. Tillämpningsområde. Tillämpningsområdet föreslås bli utvidgat, så att det också omfattar sådana forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller skärgården i och med att skärgårdsdelegationens uppgifter överförs till jord- och skogsbruksministeriet.
4 §. Verksamhet som understöds. Till 2 mom. föreslås bli fogat ett omnämnande av uppnåendet av de skärgårdspolitiska målen i syfte att möjliggöra finansieringen av skärgårdsdelegationens verksamhet i framtiden. Bestämmelser om skärgårdsdelegationen finns i lagen om främjande av skärgårdens utveckling (494/1981).
5 a §.Samarbetsgrupper. Till lagen föreslås bli fogad en ny 5 a §. Genom paragrafen görs det möjligt att tillsätta samarbetsgrupper för samordning av beredningen och genomförandet av landsbygdspolitiskt och skärgårdspolitiskt viktiga helheter samt för prognostisering, uppföljning och utvärdering. Enligt förslaget ska samarbetsgruppen tillsättas av statsrådet och jord- och skogsbruksministeriet ska besluta om ändringar i fråga om samarbetsgruppernas medlemmar. Som medlemmar ska väljas företrädare för de ministerier och andra parter som har en central betydelse för genomförande av ett ärende.
Bestämmelsens särskilda syfte är att möjliggöra samarbetsgruppens fortsatta verksamhet vid jord- och skogsbruksministeriet. Genom lagen om finansiering av riksomfattande utveckling av och forskning kring landsbygden samt av forskning kring jordbruk och livsmedelsekonomi (1477/2007), som har upphävts den 1 januari 2012 genom lagen om finansiering av forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller jordbruk och livsmedelsekonomi samt landsbygden (1413/2011), överfördes landsbygdspolitiska samarbetsgruppen jämte tjänster från jord- och skogsbruksministeriet till arbets- och näringsministeriet. Jord- och skogsbruksministeriet och arbets- och näringsministeriet har avtalat om överföring av landsbygdspolitiska samarbetsgruppens och skärgårdsdelegationens uppgifter från arbets- och näringsministeriet till jord- och skogsbruksministeriet. Det har beslutats att anslagen under moment 32.50.62 (Utvecklande av landsbygden) i budgeten för 2016, som är avsedda för finansiering av landsbygdens utveckling och skärgårdsdelegationens verksamhet, ska överföras till moment 30.10.63 och tjänsterna jämte anslagen för dessa överföras från moment 32.01.01 till moment 30.01.01. Som helt nya uppgifter överförs skärgårdsdelegationens uppgifter till jord- och skogsbruksministeriet.
Bestämmelsen möjliggör också tillsättande av andra samarbetsgrupper och ger möjlighet till att utfärda andra behövliga bestämmelser om grupperna.
Samarbetsgrupper ska enligt förslaget tillsättas för den tid det krävs för att genomföra särskilda program eller för en bestämd tid på högst sex år. Mandatperiodens längd ska enligt den föreslagna bestämmelsen hållas öppen, och mandatperioden behöver nödvändigtvis inte bindas vid regeringsperioden. På detta sätt kan man vid behov trygga verksamhetens kontinuitet bl.a. vid regeringsbyte. Mandatperioden ska enligt förslaget kunna vara lika med tiden för genomförande av ett särskilt program eller en annan period, dock högst sex år. Tiden för genomförande av ett särskilt program har inte begränsats till sex år, utan den kan vid behov också vara längre.
Statsrådet föreslås få en möjlighet att genom förordning utfärda närmare bestämmelser om samarbetsgruppernas sammansättning, mandatperiod, arbetsmetoder och uppgifter.
3.3
Lagen om finansiering av regionutveckling och strukturfondsprojekt
1 §.Tillämpningsområde. Det föreslås att 1 mom. ändras så att det i momentet stryks ett omnämnande av landskapsutvecklingspengar och stöden för riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden. Till momentet föreslås bli fogat ett omnämnande av anslaget för införande av regionala innovationer och försök.
2 §.Definitioner. Det föreslås att 1 mom. 3 punkten ändras. Definitionen på landskapsutvecklingspengar ska styrkas som onödig och i 3 punkten föreslås i stället en definition på ett nytt anslag för införande av regionala innovationer och försök, som är avsett för nationell utveckling av regionerna. Med det avses det nationella anslag för införande av regionala innovationer och försök som används för genomförande av regeringen Sipiläs spetsprojekt ”Konkurrenskraften stärks genom förbättrade förutsättningar för näringsliv och företagande”. Det föreslås att 4 punkten stryks i momentet. Eftersom numreringen av återstående punkter i momentet ändras till följd av detta, föreslås att 2 § ändras i sin helhet.
6 §.Stöd som beviljas av ministerier. I 1 mom. föreslås att omnämnandet av anslag för riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden samt omnämnandet om landskapsutvecklingspengar ska strykas. Till momentet föreslås ett tillägg som handlar om arbets- och näringsministeriets behörighet att bevilja finansiering av anslaget för införande av regionala innovationer och försök. Ministeriet föreslås, i likhet med nuläget, kunna bevilja en del av medlen för projekt som berör fler än en region eller som är viktiga för hela riket. Till sådana hör exempelvis olika utredningar och bedömningar. Den finansiering som för detta ändamål ställs till arbets- och näringsministeriets förfogande ska vara oansenlig, högst två procent, och medlen ska inte användas för täckande av ministeriets normala administrativa kostnader. Det föreslås dessutom nya bestämmelser om att ministeriet ska kunna bevilja finansiering för sådana tillväxtavtal mellan staten och städerna som ökar konkurrenskraften samt för tillväxtkorridorer som ökar regionernas livskraft och samarbetet över administrativa och andra gränser.
Med tillväxtavtal mellan staten och städerna avses samarbetsavtal enligt 45 § i lagen om utveckling av regionerna och förvaltning av strukturfondsverksamheten (7/2014). Förhandlingarna mellan ministeriet och staden i fråga förs under ledning av arbets- och näringsministeriet. Också andra ministerier kan vara parter i avtalet för de regionutvecklingsmåls och åtgärders del som gäller deras förvaltningsområden. Om avtalets tillämpningsområde inte har samband med regionutvecklingen, ska denna bestämmelse inte tillämpas på avtalet. Enligt detaljmotiveringen till paragrafen ska landskapsförbunden i tillräcklig utsträckning delta i beredningen av avtal, för att sammanjämkningen av avtalen och landskapsprogrammens mål ska kunna säkerställas. Efter att ett avtal har ingåtts ska den finansiering som behövs för det allokeras till det behöriga landskapsförbundet, som fattar beslut om finansieringen av enskilda projekt som verkställer avtalet. Landskapsförbundet finansierar projektet, om projektet överensstämmer med avtalet och lagen. Förbundet försäkrar sig också om att tillväxtavtalet på ett adekvat sätt integreras i förfarandet med landskapsprogram och genomförandeplanerna för landskapsprogram.
Syftet med tillväxtkorridorerna är övergripande utveckling av en regions livskraft utgående från samarbetet mellan olika områden och olika aktörer. Tillväxtkorridorerna sammanlänkar tillväxtcentra och områden i olika storleksklasser med varandra samt främjar och riktar samarbetet. Korridorerna bildar funktionellt starkare marknads- och samarbetsområden. Målet för tillväxtkorridorerna är att öka affärsverksamheten, öka arbetskraftens rörlighet inom en omfattande pendlingszon, locka företag att investera och skapa nya möjligheter för serviceaffärsverksamhet. Ett av syftena med tillväxtkorridorer är också att intensifiera det internationella samarbetet. Valet av tillväxtkorridorer (1 – 2) sker genom ett anbudsförfarande. Som urvalskriterier används åtminstone förslagets innehåll som gäller ökad rörlighet, verksamhet som går över landskapsgränserna samt parternas egenfinansieringsandel. Valet bereds av en tjänstemannaarbetsgrupp som lägger fram sitt förslag för arbets- och näringsministeriet för beslut. Arbets- och näringsministeriet anvisar sedan behövliga medel till ett landskapsförbund som verkar inom området för tillväxtkorridoren. Landskapsförbundet beviljar finansiering för sådana projekt som förverkligar tillväxtkorridoren.
Utvecklingen av metropolområdet föreslås ministeriet kunna stöda genom olika utvecklingsprojekt som stöder samarbetet inom metropolområdet. Utvecklingsprojekt för metropolområdet ska riktas flexibelt enligt funktionella behov, för t.ex. huvudstadsregionens eller det mer omfattande MBT-områdets behov. Sådana aktörer som är viktiga med tanke på utvecklandet av metropolområdets konkurrenskraft, såsom högskolor som är centrala utvecklare av kunskaps- och innovationsmiljön, är koncentrerade till huvudstadsregionen, varför projekt kring tillväxt och konkurrenskraft i princip genomförs i de fyra städerna inom huvudstadsregionen. Metropolområdets samhällsstruktur har spritt sig till ett betydligt större område, varför det kan vara motiverat att genomföra utvecklingsprojekt kring markanvändning, boende och trafik exempelvis i de 14 kommuner inom Helsingforsregionen som bedriver etablerat samarbete. Stödmottagare vid utvecklingsprojekt kan enligt 5 § vara offentligrättsliga och privaträttsliga juridiska personer.
Projekten föreslås också kunna vara sådana som ministeriet själv genomför. Den föreslagna bestämmelsen motsvarar innehållsmässigt bestämmelsen i den gällande lagen.
I 2 mom. föreslås ett tillägg om att arbets- och näringsministeriet kan bevilja statlig finansiering för samarbetsprogrammen inom målet Europeiskt territoriellt samarbete.
7 §. Stöd som beviljas av landskapsförbunden. Det föreslås att det inledande stycket i 1 mom. ändras så att omnämnandet av landskapsutvecklingspengar stryks i momentet och förbundens behörighet utökas så att de får befogenhet att bevilja medel av anslaget för införande av regionala innovationer och försök. Medlen ska användas till projekt enligt 1 mom. 1 och 2 punkten. De utvecklingsprojekt som omfattas av landskapsförbudens regionala utvecklingsstöd är allmänna utvecklingsprojekt eller projekt som utvecklar företags verksamhetsmiljö och är av betydelse ur regionutvecklingssynpunkt. De projekt som får infrastrukturellt investeringsstöd är i huvudsak kommunbaserade.
Genom anslaget understöds regionbaserade åtgärder för förutsedd strukturomvandling. Anslagets syfte är att sätta igång snabba nya åtgärder av försökskaraktär inom regionerna samt stärka förmågan att anpassa sig efter förändringar i näringsstrukturen och att klara sig ur dem. Förnyelse av näringarna och företagsverksamheten, tillväxt och internationalisering samt försök som främjar sysselsättningen och företagandet har en central roll. Med anslaget stöds åtgärder för att snabbt gå vidare med viktiga utvecklingsförslag och utvecklingsprocesser av betydande omfattning inleds. Landskapsförbunden beviljar medel för sådana utvecklings- och investeringsprojekt som stöder förutsedd strukturomvandling. Landskapet ska uppgöra en plan för förutsedd strukturomvandling som integreras i landskapsprogrammets genomförandeplan. Landskapsförbunden har redan uppgjort strategier för smart specialisering vilka delvis motsvarar planerna för förutsedd strukturomvandling. Landskapsförbunden kan dessutom bevilja finansiering för projekt som har samband med tillväxtavtal, tillväxtkorridorer och utveckling av metropolområdet när arbets- och näringsministeriet väl har fattat ett beslut om riktande av finansiering till ändamålet.
11 §.Efterlevnaden av bestämmelserna om statligt stöd. Det föreslås att paragrafens rubrik ändras, så att den också omfattar annat stöd än stöd av mindre betydelse. Den gällande 11 § har tolkats så att i fråga om verksamhet enligt finansieringslagen kan endast förfarandet för stöd av mindre betydelse tillämpas. Syftet med paragrafen har dock enligt ordalydelsen i 2 mom. varit att föreskriva om förfarandet i det fall att stödet beviljas som stöd av mindre betydelse. Det föreslås att till paragrafen fogas ett nytt 1 mom. som är av informativ karaktär. I det föreslagna momentet föreskrivs att vid beviljandet av stöd ska utöver Europeiska unionens lagstiftning om förutsättningarna för och begränsningarna i fråga om statligt stöd dessutom iakttas Europeiska kommissionens beslut, om stödet har godkänts av kommissionen.
14 §.Godtagbara kostnader. Det föreslås att 1 mom. ändras, så att omnämnandet av landskapsutvecklingspengar och av riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden stryks i momentet och ett omnämnande av anslaget för införande av regionala innovationer och försök tas in i momentet.
15 §.Stödets belopp. Det föreslås att 2 mom. ändras, så att omnämnandet av landskapsutvecklingspengar och av riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden stryks i momentet och ett omnämnande av anslaget för införande av regionala innovationer och försök tas in i momentet.
19 §.Ansökan om utbetalning av stöd. Det föreslås att 1 mom. ändras, så att omnämnandet av landskapsutvecklingspengar och av riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden stryks i momentet och ett omnämnande av anslaget för införande av regionala innovationer och försök tas in i momentet.
Ikraftträdande och övergångsbestämmelser. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2016. I paragrafen föreslås övergångsbestämmelser i vilka det föreskrivs att på stödet för riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden och på stöd från landskapsutvecklingspengar för utveckling av skärgården vilket beviljats eller kommer att beviljas före denna lags ikraftträdande, och på användningen, utbetalningen och övervakningen samt på återkrävande av stödet och på annan förvaltning av stödet tillämpas de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet samt villkoren i stödbeslutet. Denna övergångsbestämmelse omfattar också upphandlingskontrakt och andra avtal som har samband med genomförandet av projekt.
De ansökningar om beviljande av stöd eller utbetalning av stödet för riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden eller skärgården vilka är anhängiga vid arbets- och näringsministeriet när denna lag träder i kraft överförs till jord- och skogsbruksministeriet för avgörande. Stödet beviljas på basis av en överförd ansökan med iakttagande av vad som i lagen om finansiering av forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller jordbruk och livsmedelsekonomi samt landsbygden och skärgården föreskrivs om förutsättningarna för stödet och förfarandet för beviljande av stöd. Stödmottagaren och sökanden av stöd ska underrättas om överföring av redan beviljat stöd respektive ansökan om stöd, så snart som möjligt efter överföringen.
I övergångsbestämmelsen föreslås dessutom bestämmelser om rättigheterna och skyldigheterna för den personal som överförs. Enligt 11 § i lagen om statsrådet (175/2003) kan statsrådet i överensstämmelse med en ändring i indelningen av ministeriernas ansvarsområden överföra en tjänst som har inrättats vid ett ministerium till ett annat ministerium. Utgångspunkten är att en tjänst som är tillsatt kan överföras utan tjänstemannens samtycke, om överföringen inte inverkar på tjänstemannens frihet att välja bostadsort. Den överföring som nu föreslås har inte några sådana inverkningar.
Inom gruppen för regional styrning och politik på regionavdelningen vid arbets- och näringsministeriet finns sammanlagt fem tjänster avsatta för utveckling av landsbygden och utveckling av skärgården. Innehavaren av en av dessa tjänster är tjänstledig fram till den 31 december. I regeringens budgetproposition har tre av de ovan nämnda tjänsterna föreslagits bli överförda till jord- och skogsbruksministeriet.
Överföringen föreslås bli genomförd med iakttagande av det förfarande som anges i lagen om statsrådet. Tjänstemännens anställningsvillkor ska förbli oförändrade i samband med överföringen av tjänsterna, och i fråga om tjänsterna gäller vad som avtalas om dem i tjänstekollektivavtal eller föreskrivs i lag.