Motivering

Regeringen föreslår att beställaransvarslagen och lagen om offentlig upphandling ska kompletteras med särskilda bestämmelser om byggverksamhet, närmare bestämt utvidgad utredningsskyldighet för beställaren, skyldighet att utreda om olycksfallsförsäkring har tecknats, höjd försummelseavgift och skyldighet att ta in en klausul om minimianställningsvillkor i entreprenadkontrakt vid offentlig upphandling.

Arbets- och näringsministeriet uppger att det är fråga om en delreform inom byggbranschen. Under våren och sommaren 2012 kommer ministeriet att göra en undersökning om behovet av en totalreform av beställaransvarslagen. Hösten 2012 tillsätts en arbetsgrupp som ska lämna en halvtidsrapport i början av 2013. Eventuella ändringar inom ramen för en totalreform ska träda i kraft i början av 2015.

Revisionsutskottet ser positivt på delreformen av beställaransvarslagen. Det har i ett tidigare sammanhang påpekat (ReUB 9/2010 rd —Ö 8/2010 rd) om försummelseavgiften att den gällande avgiftsskalan särskilt med tanke på grova fall och fall där betydande ekonomisk vinning eftersträvas är otillräcklig för att åstadkomma en förebyggande effekt. Utskottet upprepar sin tidigare ståndpunkt (ReUB 9/2010 rd —Ö 8/2010 rd) att en övergripande bedömning och översyn görs av beställaransvarslagen och att man detaljerat anger hur lagen bör utvecklas mot bakgrund av praktiska erfarenheter.

När det gäller en totalreform är det viktigt att det görs en allomfattande och grundlig bedömning av hur lagen behöver förbättras och problemen åtgärdas, samtidigt som det ska säkerställas att den också fungerar. På tal om den föreslagna lagens funktion fäster sig utskottet särskilt vid en mening i propositionen, "... ska inom byggverksamhet påföras en förhöjd försummelseavgift då beställaren ingår ett avtal med en part som meddelats näringsförbud eller beställaren är medveten om att avtalsparten inte kommer att iaktta lagen". I praktiken kan det visa sig svårt att tolka vad som menas med "medveten". Revisionsutskottet framhöll i sitt tidigare betänkande (ReUB 9/2010 rd — Ö 8/2010 rd) att avgiften i övrigt ska bestämmas i förhållande till om försummelsen är avsiktlig och om betydande ekonomisk vinning eftersträvas och i förhållande till om utredningar enligt beställaransvarslagen försummats upprepade gånger.