Motivering

Organisering av miljö- och hälsoskyddet

Syftet med lagförslagen är att se till att kommunerna bildar samarbetsområden för miljö- och hälsoskydd om det behövs. Miljö- och hälsoskyddsuppgifterna bygger huvudsakligen på EG-lagstiftning och kräver bred kompetens, som är lättare att samla i större enheter. Där får personalen bättre möjligheter att specialisera sig samtidigt som det blir lättare att bereda sig på undantagsförhållanden. Utskottet noterar att en enhet med samlad kompetens i miljö- och hälsoskydd medger möjligheter att utveckla verksamheten, göra tillsynen mer planmässig och flexibelt organisera jourarbetet.

Kommunen eller samarbetsområdet ska enligt föreslagna 2 § ha personella resurser motsvarande minst 10 årsverken att disponera för ändamålet. Föreslagna 3 § föreskriver om undantag från det här kravet. Grunder för undantag är bl.a. skärgård, långa avstånd och invånarnas språkliga rättigheter. Det är också möjligt att göra avsteg från kraven, om miljö- och hälsovården på annat sätt kan organiseras i tillräcklig utsträckning och med tillräckligt hög kvalitet i kommunen eller samarbetsområdet.

Kravet i 2 § på personella resurser som motsvarar tio årsverken är enligt utskottets mening motiverat, eftersom det också behövs personal för t.ex. jourarbete. De personella resurserna bör avpassas och placeras ut på verksamhetsställena med hänsyn till lokala förhållanden och näringsstrukturen i området. Det är i sista hand statsrådet som avgör om det är lämpligt att eventuellt göra avsteg från minimikravet när det enligt 5 § beslutar om kommunerna ska höra till samarbetsområden. Utskottet framhåller att verkställigheten av lagen måste bevakas så att man kan se till att också de miljö- och hälsoskyddsenheter som uppfyller minimikraven har tillräckligt med personal för att klara av sina lagfästa uppgifter.

Personalen

Statsrådet fattade 2003 ett principbeslut om att utveckla den kommunala livsmedelstillsynen och övrigt miljö- och hälsoskydd. Efter att kommun- och servicestrukturreformen startade 2006 sågs beslutet över och tidsplanen för genomförandet samordnades med tidsplanen enligt ramlagen om strukturreformen. Ramlagen tillämpas inte på samarbetsområden för miljö- och hälsoskydd, även om den föreliggande propositionen tar hänsyn till principerna och tidsplanen enligt ramlagen. Samarbetsområden bildas t.ex. inte utifrån invånarantalet så som områdena för primärvård, anknytande socialvård, yrkesutbildning och specialiserad sjukvård enligt 5 och 6 § i ramlagen. Inte heller omfattar ramlagen i princip personalomställningar som sker när samarbetsområden bildas.

Utskottet anser att det för tydlighetens skull är bra att lagförslaget innehåller en bestämmelse (7 §) om personalens ställning när ett samarbetsområde bildas. Lagen om kommunala tjänsteinnehavare föreskriver om överlåtelse av rörelse, alltså att en del av de kommunala funktionerna flyttas över till en annan arbetsgivare. En motsvarande bestämmelse om arbetsavtalsförhållanden finns i arbetsavtalslagen. En kommun har enligt dessa lagar inte rätt att med anledning av en överlåtelse av rörelse säga upp ett arbetsavtals- eller tjänsteförhållande på den grunden att uppgiften övertas av ett samarbetsområde eller en ny samkommun. Kommunernas skyldigheter till följd av tjänsteförhållandet eller arbetsavtalsförhållandet övergår som sådana till den nya arbetsgivaren. Bestämmelserna garanterar alltså personalens ställning när samarbetsområden bildas. Omorganiseringar berättigar inte till uppsägningar och personalen har också i övrigt samma rättigheter som förut. Det är också viktigt att lagen föreskriver att samarbetsområdena ska organiseras i samverkan med företrädare för personalen.

Verkställighet

Enligt 6 § 2 mom. i lagförslaget ska statsrådets förvaltningsbeslut om att en kommun ska höra till ett samarbetsområde genast iakttas även om det överklagas, om inte besvärsmyndigheten bestämmer något annat. Enligt utredning är det här nödvändigt för att det inte ska dra ut på tiden att bilda samarbetsområden och för att det när lagen träder i kraft inte ska finnas några kommuner där miljö- och hälsoskyddsuppgifterna inte handhas fullt ut. Utskottet anser att föreslagna 6 § 2 mom. är motiverat även om beslutet enligt 31 § 2 mom. i förvaltningsprocesslagen kan verkställas trots att det överklagats, t.ex. om verkställigheten inte kan skjutas fram på grund av ett allmänt intresse.