2.1
Förslag till ändringsbudget nr 2/2021
I förslaget till ändringsbudget föreslår kommissionen att sammanlagt cirka 260,7 miljoner euro ytterligare i form av åtaganden och cirka 252,6 miljoner euro ytterligare som betalningar ska tas i bruk. Ändringsbudgeten ska beröra rubrikerna 1 Inre marknaden, innovation och den digitalisering, 2b Resiliens och värden, 3 Naturresurser och miljö, 6 Grannländer och omvärlden 7 Europeisk offentlig förvaltning.
De största tilläggen i euro i förslaget till ändringsbudget gäller hantering av covid-19-situationen. Tilläggen ska finansieras ur budgetens underrubrik 2b Resiliens och värden. I förslaget till ändringsbudget föreslår kommissionen att krisstödsinstrumentet (European Support Instrument, ESI) och Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (European Centre for Disease Prevention and Control, ECDC) anvisas sammanlagt +216,2 miljoner euro i form av åtaganden och +208,1 miljoner euro som betalningar.
Kommissionen föreslår i ändringsbudgeten 2/2021 tillägg till följande budgetartiklar (beloppen i euro):
Användningsområde | Budgetpost | Namn | Åtaganden | Betalningar |
Åtgärder kopplade till covid-19; Krisstödsinstrumentet | 06 07 01 | Akut stöd i unionen | 156 200 000 | 148 100 000 |
Åtgärder kopplade till covid-19; ECDC-myndigheten | 06 10 01 | Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) | 60 000 000 | 60 000 000 |
TOTALT | | | 216 200 000 | 208 100 000 |
Kommissionen föreslår att de ökade anslagen till krisstödsinstrumentet och ECDC-myndigheten används speciellt för att bereda digitala gröna intyg, förstärka identifiering av virusmutationer (s.k. HERA Incubator; RT-PCR-analyser), finansiera undersökning av avloppsvatten och vidareutveckla reseuppgiftsblanketten som fortfarande är i pilotfasen. Mindre belopp för samma ändamål ska anvisas från programmet för ett digitalt Europa och kommissionens budgetmoment gällande åtgärder inom transportsektorn. Enligt förslaget till ändringsbudget förstärks ECDC-myndighetens personalresurser med 10 fasta tjänster och 5 visstidsanställda personer i år. Det är frågan om tidigareläggning av ökningen av personalresurser från 2022 till 2021.
Kommissionen föreslår vidare att 100 miljoner euro av den totala förstärkningen av krisstödsinstrumentet ska utgöra en reserv med användningsändamålet beredskap för kommande brådskande behov. Krisstödsinstrumentet utnyttjades redan 2020 för åtgärder föranledda av covid-19-pandemin, speciellt för förköpsavtal gällande vaccinanskaffning. Enligt kommissionen kan brådskande åtgärder inte alltid förutses när pandemin sprids.
Av anslagsbehoven i anslutning till covid-19-situationen (sammanlagt +216,2 miljoner euro i form av åtaganden och sammanlagt +208,1 miljoner euro i form av betalningar) ska största delen av åtagandena (sammanlagt cirka +216,0 miljoner euro) och alla betalningar tas i bruk genom en flexibilitetsmekanism utanför budgetramen. Enligt kommissionen är detta motiverat eftersom det inte finns mer möjligheter att omfördela finansiering under budgetens rubrik 2b och inte heller tillgängliga marginaler.
Decentraliserade särskilda myndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag
I förslaget till ändringsbudget föreslår kommissionen budgetneutrala ändringar som gäller tre av EU:s decentraliserade myndigheter: Europeiska unionens rymdprogrambyrå (European Union Agency for the Space Programme, EUSPA), Europeiska fiskerikontrollbyrån (European Fisheries Control Agency, EFCA) och Europeiska åklagarmyndigheten (European Public Prosecutor's Office, EPPO).
I och med den överenskommelse som uppnåtts om Europaparlamentets och rådets förordning om rymdprogrammet föreslås 41 ytterligare tjänster till EUSPA:s tjänsteförteckning och ytterligare 11 nationella experter. Avsikten är att tilläggsanslagen ska överföras från rymdprogrammets budgetpunkter som kommissionens självständiga överföringar när förordningen om rymdprogrammet har godkänts. I och med brexit är Europeiska fiskerikontrollbyrån (EFCA) tvungen att utöka sina övervakningsåtgärder. På grund av en ökad arbetsbelastning föreslår kommissionen personalutökning som omfattar sammanlagt 4 fasta tjänster samt 2 kontraktsanställda tjänstemän för 2021. Utöver detta föreslår kommissionen att byråns anslag ökas med +2 miljoner euro. Kommissionen avser att överföra anslagen från Europeiska havs-, fiskeri- och vattenbruksfonden (EMFAF) genom kommissionens självständiga överföring. EU:s budget för 2021 innehåller 8 ytterligare tjänster till Europeiska åklagarmyndigheten (EPPO). Efter en omvärdering av behoven föreslår kommissionen i sitt förslag till ändringsbudget uppdatering av EPPO:s tjänsteförteckning när det gäller fördelningen av dessa tilläggstjänsters uppgiftsgrupper och lönegrader.
Den 12 februari 2021 antog kommissionen sitt genomförandebeslut (EU) 2021/173 om gruppen av genomförandeorgan. I förhållande till de antaganden som användes i rättelsebrev nr 1 till budgeten för 2021 ökade det sammanlagda beloppet av anslag som överförs till genomförandeorganen, vilket i sin tur ökar organens arbetsbelastning och resursbehov. Sammanlagt föreslår kommissionen att åtagande- och betalningsanslagen till genomförandeorganen ska ökas med +3,5 miljoner euro. Anslagsökningen till genomförandeorganen kompenseras helt med anslag av administrativ natur och/eller driftsanslag för de program som ska genomföras. Dessutom ska återhämtningsinstrumentets intäkter (sammanlagt cirka 6,9 miljoner euro) fördelas till tre genomförandeorgan (Europeiska innovationsrådet och genomförandeorganet för små och medelstora företag, Europeiska genomförandeorganet för klimat, infrastruktur och miljö och Europeiska genomförandeorganet för hälsofrågor och digitala frågor), för att kunna hantera återhämtningsinstrumentets andel av genomförandet av Horisont Europa-programmet 2021.
Utöver den föreslagna anslagsökningen till genomförandeorganen föreslår kommissionen en ökning med sammanlagt 105 heltidsanställda till organen när genomförandeuppgifterna ökar. Av de ökade personalresurserna ska 26 vara tillfälligt anställda tjänstemän och 79 kontraktsanställda tjänstemän. För att säkerställa budgetneutraliteten för administrativa kostnaderna 2021–2027 kommer kommissionen att minska sina egna personalresurser motsvarande de uppgifter som överförs till genomförandeorganen.
Den 23 februari 2021 lade kommissionen fram förslag till grundande av gemensamma företag inom ramen för Horisont Europa (COM(2021) 87 final). Kommissionen föreslår att motsvarande budgetpunkter skapas under relevanta kluster i pelare II inom Horisont Europa. Anslagen, som motsvarar unionens finansieringsandel för dessa nya organ för 2021, kvarstår i de relevanta klustrens budgetposter och överförs separat direkt när rådet godkänner förslaget till grundande av gemensamma företag.
Andra anpassningar och tekniska uppdateringar
Kommissionen föreslår att budgetanmärkningarna ska uppdateras enligt de sektorförordningsförhandlingar som slutförts efter godkännandet av EU:s fleråriga budgetram 2021–2027. Dessutom föreslår kommissionen några uppdateringar av teknisk karaktär under rubrikerna 7 Europeisk offentlig förvaltning, 2b Resiliens och värden samt 1 Inre marknaden, innovation och digitalisering. Kommissionen föreslår även att två nya budgetmoment läggs till i budgeten för 2021, dvs. moment som handlar om godkännande av React-EU-förordningen om kohesionspolitiken (förordning (EU) 2020/2221) samt återhämtningsinstrumentet.
På grund av att det officiella godkännandet av finansieringsinstrumentet för externa åtgärder har försenats, föreslår kommissionen en budgetneutral överföring till den gemensamma garantifonden. Användningsändamålet är Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFHU+). Motsvarande anslag, 700 miljoner euro, i form av åtaganden ska dras av från momenten gällande Afrika, Asien och Amerika. Inga ändringar ska göras i budgetens betalningar.