Motivering

Av de orsaker som nämns i propositionen och på grundval av erhållen utredning finner utskottet propositionen nödvändig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.

Förenta Nationernas operation UNMEE inrättades i juli 2000. Beslutet om Finlands deltagande i operationen har fattats i enlighet med 2 § 1 mom. i lagen om fredsbevarande verksamhet (514/1984). I enlighet med lagen hördes utrikesutskottet den 15 november 2002. Republikens president fattade beslutet att Finland skall delta i operationen med ett stabs- och vaktkompani i december 2002.

För den fredsbevarande verksamheten är det enligt utskottet positivt att medlemsstaterna i FN 1997 antog en gemensam modell för samarbetsprotokoll. Modellen gäller rättigheter och skyldigheter för FN och medlemsstaterna vid FN:s fredsbevarande operationer (A/51/967). Det aktuella samarbetsprotokollet gäller de villkor för Finlands deltagande i UNMEE-operationen som FN och Finland skall komma överens om. Protokollet är det första avtalet som Finland ingår om en operation enligt den nya modellen för samarbetsprotokoll. Dessutom är protokollet det första avtalet som Finland ingår med FN sedan den nya grundlagen trädde i kraft. Innan den gemensamma modellen för samarbetsprotokoll infördes reglerades FN:s ekonomiska förpliktelser med stöd av mottagar- och överlåtelseinspektioner. Detta är viktigt med avseende på riksdagens befogenheter, anser utskottet.

I protokollet ingår bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. Artikel 1 i protokollet och definitionerna i bilaga F hör till lagstiftningsområdet. Artiklarna 9 och 10 i protokollet och artiklarna 6—9 i bilaga B gäller fördelningen av skadeståndsansvaret mellan Finland och FN medan artikel 13.3 föreskriver om obligatoriskt skiljemannaförfarande. Skiljemannautslaget är definitivt bindande för båda avtalsparterna. Utskottet omfattar regeringens ståndpunkt att 2 och 4 § i lagen om fredsbevarande verksamhet inte innehåller något exakt avgränsat och specificerat bemyndigande i den mening som grundlagen avser och som skulle tillåta att det genom förordning föreskrivs om de bestämmelser i samarbetsprotokollet som hör till området för lagstiftningen. Därför krävs det riksdagens samtycke för att protokollet skall kunna godkännas.

I propositionen ingår dels protokollet, dels bilagorna A—C och F som bilagor. Dessutom har utskottet haft de finska och engelska versionerna av bilagorna D och E till påseende. Utskottet omfattar regeringens ståndpunkt att bilagorna D och E på grund av sin tekniska karaktär och mycket detaljerade innehåll inte är av betydelse för riksdagens godkännande.