Motivering

Finland deltar i FN:s UNIFIL-operation i Libanon med ett förstärkt pionjärkompani. Beslutet om Finlands deltagande fattades i enlighet med lagen om militär krishantering. I enlighet med utrikesutskottets betänkande godkände riksdagen den 7 september 2006 ståndpunkten som tillstyrkte deltagandet. Republikens president beslöt den 8 september 2006 att Finland deltar i UNIFIL-operationen med ett förstärkt pionjärkompani (högst 250 soldater) från och med oktober 2006 till utgången av år 2007, dock med beaktande av situationen.

En finländsk förtrupp anlände till området den 12 oktober och huvudstyrkan väntas infinna sig som planerat i månadsskiftet oktober-november. Förberedelserna för den finländska basen har inletts i operationens östra sektor. Finländarna kommer att ha hand om bl.a. byggarbete och samarbete mellan civiler och militär, medan en irländsk enhet med ca 150 soldater ansvarar för säkerhet och underrättelse. Bedömningen av hotfaktorerna i fråga om UNIFIL-operationen har inte förändrats efter den senaste bedömningen (UtUB 9/2006 rd). Det direkta våldshotet väntas bli verklighet om de inflytelserika staterna i området medvetet försöker göra den politiska situationen i Libanon och det allmänna läget i Mellanöstern instabila.

När lagen om militär krishantering behandlades ansåg grundlagsutskottet att ett operationsspecifikt samarbetsprotokoll som bygger på mallen för samarbetsprotokollet inte kunde godkännas på grundval av befogenheterna i lagen (GrUU 54/2005 rd), eftersom mallen för samarbetsprotokollet har drag av ett förhandsgodkännande. Samarbetsprotokoll som gäller FN-operationer föreläggs alltså riksdagen om de innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. Enligt utredning har Finland diskuterat ett mer varaktigt avtal med FN, så att man mer flexibelt kan avtala om villkoren för styrkornas status genom att utfärda förordning på samma sätt som i fråga om EU-operationer (EU SOFA) och NATO-operationer (PfP SOFA). Enligt utskottet är detta ett motiverat mål.

Det är viktigt att FN:s mall för samarbetsprotokollet nu ändras så att det kommer att innehålla artiklar som gäller förhindrande av sexuellt utnyttjande och regler för personalens uppförande.

Syftet med propositionen är att genom ett protokoll mellan FN och Finland avtala om villkoren för Finlands deltagande i UNIFIL-operationen. I protokollet fastslås de personal- och materielresurser som Finland ställer till operationens förfogande samt detaljerade ersättningar som FN betalar till Finland för personal och materiel som sänts till UNIFIL-operationen. Dessutom bestäms hur skadeståndsskyldigheten fördelas mellan Finland och FN. Samarbetsprotokollet bygger på mallen för FN:s samarbetsprotokoll och det motsvarar i princip protokollet om operationen i Etiopien, vilket riksdagen tidigare godkänt (UtUB 1/2003 rd). Med beaktande av de tekniska och rätt detaljerade protokollsbilagorna är det egentliga protokollet fogat till propositionen och dessutom protokollsbilagorna A—C och F, som har betydelse för riksdagens beslut. Utskottet har också haft protokollsbilaga D till förfogande.

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.