Motivering
Inledning
Internationella brottsmålsdomstolen (International
Criminal Court, ICC, nedan domstolen) upprättades 1998
(FördrS 55 och 56/2002). Till dags dato har 114
stater tillträtt Romstadgan. Det är enligt utskottets
mening viktigt att Finland och EU fortsätter att stärka
Romstadgans allmängiltighet och främja det nationella
genomförandet av stadgan.
För vårt vidkommande trädde stadgan
i kraft den 1 juli 2002. I samband med att riksdagen godkände
stadgan godkände den också en kläm om
att Finland förklarar sig villigt att ta emot till fängelsestraff
dömda personer för att avtjäna straffet
i Finland. Överenskommelsen om verkställighet
av domstolens domar undertecknades den 1 juni 2010. Att verkställa
domar är ett viktigt element i stödinsatserna
för domstolen, menar utskottet. Överenskommelsen är
ett instrument för den minskning av straffriheten för
de allra allvarligaste internationella brotten som hör
till vår utrikespolitik.
Överenskommelser med domstolen om förfaranden
vid verkställighet av domar har hittills ingåtts
av Österrike, Storbritannien, Belgien och Danmark. Norge
har inlett förhandlingar om en överenskommelse
med domstolen. Flera stadgeparter har gett in förklaringar
om villighet att verkställa domar.
Avsikten med propositionen är att riksdagen ska godkänna
dels överenskommelsen mellan Internationella brottmålsdomstolen
och Finland om verkställighet av domstolens domar, dels
en lag om sättande i kraft av de bestämmelser
som hör till området för lagstiftning.
Finland har också ingått en överenskommelse
om verkställighet av domar med Internationella tribunalen
för brott i f.d. Jugoslaven, ICTY (FördrS 27/1997) och
specialdomstolen för Sierra Leone (FördrS 79 och
80/2009). Utifrån överenskommelsen med
ICTY har några fängelsestraff som utdömts av
krigsförbrytartribunalen verkställts Finland.
Verkställighet av domar
Domstolen har jurisdiktion över folkmord, brott mot
mänskligheten och krigsförbrytelser. I juni 2010
träffades överenskommelse om villkoren för
utövande av jurisdiktion över aggressionsbrott,
men tidpunkten för när behörigheten kan börja
utövas besluts separat, tidigast 2017. Domstolen utreder
för närvarande fem situationer (Uganda, Demokratiska
republiken Kongo, Centralafrikanska republiken, Darfur (Sudan) och Kenya).
Just nu pågår tre rättegångar
i domstolen mot fyra åtalade. En femte misstänkt
anhölls i Frankrike i oktober i fjol. Förhandlingar
pågår fortfarande om bekräftelse av åtalen
mot två misstänkta som frivilligt inställt
sig i domstolen.
Enligt Romstadgan är de tillämpliga straffen fängelse
i ett bestämt antal år, dock högst 30 år, eller
livstids fängelse. Utöver fängelse får
domstolen bestämma böter eller förverkande
av utbyte, egendom och tillgångar som direkt eller indirekt
härrör från brottet. En fängelsedom
avtjänas i en stat som meddelat domstolen att den är villig
att ta emot dömda personer.
Regeringen konstaterar att man i beredningen av överenskommelsen
har försökt ta hänsyn till erfarenheterna
från överenskommelsen med ICTY respektive specialdomstolen
för Sierra Leone. Enligt överenskommelsen kan
fängelsestraff som dömts ut av domstolen verkställas
i Finland, om Finland utifrån prövning i varje
enskilt fall samtycker till domstolens val av verkställighetsstat.
Längden på domstolens dom binder Finland som verkställande
stat och endast domstolen har rätt att korta av straffet.
Fängelseförhållandena regleras i vår
egen lagstiftning och övervakas genom inspektioner som
förrättas av domstolen eller av Internationella
rödakorskommittén.
Enligt 7 § i lagen om sättande i kraft av
Romstadgan () ska ett frihetsstraff
verkställas enligt lagen om internationellt samarbete vid
verkställighet av vissa straffrättsliga påföljder
(). Den dömde behöver
emellertid inte vara finsk medborgare, ha hemvist i Finland eller
ha samtyckt till verkställighet i Finland. Hos oss är
det justitieministeriet som beslutar om verkställigheten.
Ekonomiska konsekvenser
Finland ska bära de ordinarie kostnaderna för
att verkställa domen. När det gäller
s.k. ICTY-fångar är bedömningen den att
kostnaderna i stort sett motsvarat det som verkställandet
av ett fängelsestraff utdömt i Finland beräknas
kosta per år. En fånge som avtjänar ett
fängelsestraff i ett finskt fängelse beräknas
kosta ca 55 000 euro per år. Eftersom tanken är
att straffen som brottmålsdomstolen dömer ut ska
verkställas i flera stater, kommer antalet fängelsestraff
som verkställs i Finland att bli litet, påpekar
regeringen. Domstolen svarar för övriga kostnader,
inbegripet överföringskostnaderna.
Behovet av riksdagens samtycke och lagstiftningsordning
Riksdagen ska godkänna t.ex. sådana fördrag och
andra internationella förpliktelser som innefattar bestämmelser
inom området för lagstiftning. Grundlagsutskottet
har i sin tolkningspraxis ansett att denna grundlagsfästa
befogenhet hos riksdagen avser alla de bestämmelser i internationella
förpliktelser som i materiellt hänseende hör
till området för lagstiftning. I överenskommelsen
ingår en lång rad bestämmelser som enligt
den sakliga och detaljerade redovisningen i propositionsmotiven
hör till området för lagstiftning. Överenskommelsen
kan av orsaker som framgår av propositionen godkännas
med enkel majoritet och den föreslagna lagen om sättande
i kraft av överenskommelsen behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Sammantaget sett anser utskottet propositionen vara behövlig
och motiverad och tillstyrker den utan ändringar.