Motivering
Utifrån säkerhetsstadgan för Europa
(Charter for European Security), som antogs 1999 i Istanbul,
har samarbetet mellan OSSE:s institutioner förbättrats
med hjälp av nya samarbetsmodeller. I säkerhetsstadgan
drogs också upp fullständiga riktlinjer för
OSSE:s samarbete med andra internationella organisationer.
Utskottet stöder OSSE:s och andra internationella organisationers
ambition att intensifiera samarbetet, inte minst inom sektorer och
områden där verksamheten är överlappande.
Hanteringen av allvarliga internationella kriser genom storskaliga
operationer i olika internationella organisationers regi, till exempel
det internationella samfundets åtaganden i Kosovo, där
enbart OSSE enligt berättelsen har över 2 000
anställda, de lokala anställda medräknade,
innebär en fortsatt förpliktelse för
organisationerna att bedriva ett heltäckande och effektivt
samarbete.
Alla goda ambitioner till trots bedömer utskottet att
det brister i samarbetskulturen mellan organisationerna och att
det praktiska samarbetet mellan internationella organisationer därmed lämnar
mycket övrigt att önska. Till exempel i Kosovo
påverkades effektiviteten i alla organisationers verksamhet
uppenbarligen av den bristfälliga koordineringen speciellt
i början av den internationella fredsbevarande operationen. Ändå håller
utskottet fram Kosovo som ett positivt exempel i den meningen att
de viktigaste internationella organisationerna, OSSE medräknad,
där bedrev ett ickemilitärt samarbete inom ramen
för en gemensam struktur, det vill säga under
Förenta nationernas administration i Kosovo (ONMI).
Bristen på koordinering mellan internationella organisationer
kan i vissa situationer erbjuda de ledande parterna i målområdena
en möjlighet att bedriva bara selektivt samarbete med olika organisationer
i första hand för sina egna syften.
Också under 2000 har en betydande del av den parlamentariska
OSSE-församlingens arbete varit inriktat på de
områden i Europa där den demokratiska utvecklingen
har varit förknippad med problem. Församlingens
demokratiteam har aktivt följt upp till exempel utvecklingen
i Vitryssland samt Moldova och där speciellt Transnistrien. Även
om OSSE:s och andra internationella organisationers arbete för
att lösa kriserna ännu inte har gett synligt resultat
i dessa länder, tillstyrker utskottet en konsekvent fortsättning och
sätter stort värde på den finländska
delegationens aktiva medverkan i demokratiteamens arbete.
Utskottet finner det beklagligt att OSSE alla försök
till trots varken under redogörelseåret eller
därefter har fått återvända
till Tjetjenien för att på ort och ställe
observera hur den fortsatt allvarliga krisen utvecklas. Organisationen
måste fortsätta sina ansträngningar att
utverka tillstånd för observation av de mänskliga
rättigheterna i Tjetjenien, menar utskottet.
Europeiska säkerhetsstadgan i Istanbul understryker
vikten av fria och rättvisa val som ett villkor för
demokratiska förhållanden. Under 2000 deltog delegationer
för OSSE:s parlamentariska församling som valobservatörer
bland annat i Kroatien, Kirgisistan, Ryssland och Azerbajdzjan.
Utskottet uppskattar OSSE:s parlamentariska församlings
långsiktiga valobservationsarbete. Men det menar att såväl
OSSE:s som andra internationella organisationers valobservation
bör vidareutvecklas. Det bör till exempel utredas
om inte parlamentariska observatörer också kunde kopplas
in på det långsiktiga valobservationsarbetet,
till exempel på att följa upp valkampanjer och
utföra analyser efter val.
Finland har tillkännagett sin beredskap att ta över
ordförandeskapet för OSSE. Enligt de planer som
föreligger just nu kunde ordförandeskapet komma
ifråga 2008. Utskottet understöder Finlands ambitioner.