UTRIKESUTSKOTTETS BETÄNKANDE 8/2014 rd

UtUB 8/2014 rd - RP 3/2014 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition till riksdagen om godkännande av överenskommelsen mellan Finland och Palestina om status för Palestinas beskickning i Helsingfors samt med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 18 februari 2014 regeringens proposition om godkännande av överenskommelsen mellan Finland och Palestina om status för Palestinas beskickning i Helsingfors samt med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen (RP 3/2014 rd) till utrikesutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

avdelningschef Jarno Syrjälä och enhetschef Kaija Suvanto, utrikesministeriet

PROPOSITIONEN

Regeringen förslår att riksdagen ska godkänna överenskommelsen om status för Palestinas beskickning i Helsingfors, som ingicks mellan Finland och Palestina hösten 2013..

Den palestinska beskickningen i Helsingfors och dess anställda och deras familjemedlemmar har hittills inte i Finland haft privilegier och immunitet i enlighet med Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser, bortsett från den befrielse från inkomstskatt som härrör direkt från inkomstskattelagen och som beviljas medborgare i andra länder som tjänstgör i diplomatiska eller därmed jämställbara beskickningar. Genom överenskommelsen beviljar Finland beskickningen samma behandling som en fullvärdig ambassad och beskickningens namn ändras till Palestinas beskickning.

Bakgrunden till att beskickningens status uppgraderas är den samnordiska synen att den palestinska representationen i de nordiska länderna ska ha en så enhetlig status som möjligt. Genom överenskommelsen vill Finland för egen del stödja det palestinska statsbygget och uppmuntra palestinierna att fortsätta de förhandlingar som under ledning av president Abbas har inletts med Israel i syfte att nå en tvåstatslösning.

I och med överenskommelsen medges Palestinas beskickning och dess utsända personal och personalens familjemedlemmar privilegier och immunitet motsvarande dem som medges en fullvärdig ambassad, bland vilka de viktigaste jämfört med nuläget är undantag från indirekt skatt, tull och bilskatt samt okränkbarhet och immunitet för beskickningen och dess personal mot rättsligt förfarande. Överenskommelsen innebär inte ett erkännande av staten Palestina.

Överenskommelsen träder i kraft den första dagen den andra månaden efter att den senare underrättelsen om slutförande av de interna förfaranden som godkännandet av överenskommelsen kräver har tagits emot. I propositionen ingår ett förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen. Lagen avses träda i kraft samtidigt som överenskommelsen träder i kraft, vid en tidpunkt som bestäms genom förordning av statsrådet.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Propositionen baserar sig på Nordiska ministerrådets beslut (november 2012) om att de palestinska representationernas status i de nordiska huvudstäderna ska förbättras och göras enhetlig. I Finland innebär detta att den palestinska beskickningen, dess anställda och deras familjemedlemmar medges privilegier och immunitet i Finland i enlighet med Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser (FördrS 4/1970).

Utskottet konstaterar att enligt propositionen innebär överenskommelsen med Palestina inte ett erkännande av staten Palestina. Men enligt propositionen vill man ändå genom överenskommelsen för egen del stödja det palestinska statsbygget och uppmuntra palestinierna att fortsätta förhandlingarna med Israel i syfte att nå en tvåstatslösning.

Finland har förbättrat den palestinska beskickningens ställning med praktiska åtgärder två gånger, 2010 och 2011, men den palestinska beskickningen och dess personal har för närvarande inte diplomatiska privilegier och diplomatisk immunitet i Finland. Propositionens syfte är att Finland beviljar beskickningen samma behandling som en fullvärdig ambassad. Centrala ändringar är att beskickningens namn ändras till Palestinas beskickning samt att undantag från indirekt skatt, tull samt bil- och fordonsskatt tillåts och beskickningen och dess personal beviljas okränkbarhet och immunitet mot rättsligt förfarande.

Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar.

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen

godkänner överenskommelsen i propositionen och

godkänner lagförslaget utan ändringar.

Helsingfors den 7 maj 2014

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Timo Soini /saf
  • vordf. Pertti Salolainen /saml
  • medl. Jouni Backman /sd
  • Jörn Donner /sv
  • Timo Heinonen /saml
  • Ilkka Kanerva /saml
  • Saara Karhu /sd
  • Mari Kiviniemi /cent
  • Katri Komi /cent
  • Annika Lapintie /vänst
  • Tom Packalén /saf
  • Aila Paloniemi /cent
  • Ben Zyskowicz /saml
  • ers. Esko Kurvinen /saml
  • Seppo Kääriäinen /cent
  • Jussi Niinistö /saf
  • Juha  Sipilä /cent (delvis)

Sekreterare var

utskottsråd Raili Lahnalampi