Motivering

Den internationella konventionen om bekämpande av finansiering av terrorism avser huvudsakligen att kriminalisera finansieringen av terrorism. Konventionen är det senaste tillskottet till tolv konventioner som upprättats inom Förenta Nationerna (FN) mot terrorism. De andra gäller bl.a. säkerhet inom luftfart och sjöfart, tagande av gisslan, brott mot personer som har internationellt skydd och bombattentat av terrorister. De utgör tillsammans ett nätverk av rättsliga förpliktelser som omfattar merparten av alla sedvanliga och tänkbara terrordåd. Konventionen om bekämpande av finansiering av terrorism hör till dem, men den avviker från de tidigare konventionerna mot terrorism i det att den inte gäller våldshandlingar som avser att vålla allvarlig skada på personer eller egendom utan transfereringar av tillgångar som behövs för att förbereda terrordåd. Utskottet anser att det med hänsyn till terrorismens nuvarande karaktär är viktigt att insatserna för att förebygga finansiering av terrorism lyfts fram i bekämpningen av terrorism. Konventionen avser tydligare än de tidigare att förebygga terrordåd.

Terrorismen är ett globalt problem och bekämpningen av den kräver ett brett internationellt samarbete. Betydelsen av samarbete har accentuerats bland annat i ljuset av terrordåden i september 2001. Finland fördömer terrorism i alla former. Enligt vad utskottet har erfarit har kontakterna med terrorism ökat också i Finland. Sakkunniga har framhållit i sina utlåtanden att konventionen absolut måste sättas i kraft för att Finland inte skall bli en "fristad" för dem som finansierar terrorism. Utskottet understryker att bekämpningen av terrorism är ett led i Europeiska unionens (EU) gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och att konventionenspolitiken i sin tur utgör en del av den. Finland har deltagit aktivt i förhandlingarna om konventioner mot terrorism och ratificerat tio av FN:s konventioner mot terrorism. En konsekvent konventionspolitik är ett viktigt redskap i kampen mot internationell terrorism. Konventionerna mot terrorism lägger grunden för enhetliga bestämmelser i staternas interna lagstiftning och vedertagna procedurer i det internationella samarbetet för att bekämpa terrorism.

Att bekämpa finansieringen av terrorism har fått hög prioritet i det internationella samarbetet mot terrorism. FN:s säkerhetsråd har antagit flera resolutioner om att frysa sådana parters tillgångar som misstänks för kontakter med terrorism. Som exempel kan nämnas resolution 1373 från september 2001 om åtgärder mot terrorism och finansiering av den. Också Finansiella aktionsgruppen mot penningtvätt (Financial Action Task Force on Money-laundering, FATF), som verkar i anknytning till Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD), antog hösten 2001 en rad rekommendationer om åtgärder mot finansiering av terrorism. Meningen är att rekommendationerna skall sättas i kraft under årets första hälft, vilket enligt utskottets mening talar för en snabb ratificering av konventionen. Utskottet poängterar att Europeiska unionens medlemsstater i sitt handlingsprogram mot terrorism åtar sig att ratificera konventionen om bekämpande av finansiering av terrorism med det snaraste. Både säkerhetsrådet och FATF kräver att finansiering av terrorism kriminaliseras och ger denna åtgärd företräde framför andra åtgärder mot terrorism. Den aktuella konventionen är den första världsomspännande konventionen som innehåller explicita bestämmelser om detta. Den trädde i kraft den 10 april 2002. Bland EU:s medlemsstater har Nederländerna, Spanien, Storbritannien, Österrike och Frankrike ratificerat konventionen och Italien, Sverige och Danmark har uppgett sig göra det inom kort.

Utskottet framhåller i sitt utlåtande om statsrådets redogörelse om Finlands säkerhets- och försvarspolitik (UtUU 6/2001 rd) att terrorismen och den organiserade brottsligheten som ofta går hand i hand med penningtvätt utgör ett gränsöverskridande nätverk som bara kan bekämpas genom ett brett internationellt samarbete. I bekämpandet av terrorism på sikt är militära medel inte de primära. Utskottet konstaterade i sitt utlåtande att det i syfte att bekämpa terrorism och penningtvätt särskilt bör ses till att det internationella konventionsnät som ligger till grund för det internationella samarbetet blir inrättat. Särskilt viktigt ansåg utskottet det vara att sätta stopp för finansieringen av terrorism, vilket förutsätter en översyn av lagstiftningen och ett öppnare internationellt samarbete mellan ekonomiska aktörer.

Utskottet understryker hur viktigt det är att respektera de mänskliga rättigheterna i arbetet med att förebygga och bekämpa terrorismen. Likaså är det viktigt att satsa målmedvetet på att utveckla den internationella rätten. I kampen mot terrorismen skall den enskildes grundläggande fri- och rättigheter alltid vägas in. Genom konventionerna mot internationell terrorism är det möjligt att främja också den enskildes rättssäkerhet.

Oberoende av om staterna har ratificerat konventionen eller inte förpliktar FN:s säkerhetsråds resolution 1373 dem att vidta åtgärder för att kriminalisera finansiering av terrorism. Utskottet omfattar regeringens syn på att finansiering av terrorism lämpligen bör kriminaliseras i samband med att konventionen ratificeras. Detta är motiverat bland annat för att resolutionen lämnar det öppet vad som avses med finansiering av terrorism. Den föreliggande konventionen innehåller definitioner på terroristiska brott och finansiering av dem samt andra bestämmelser som kompletterar kriminaliseringsförpliktelsen. Konventionen kriminaliserar olagligt eller uppsåtligt tillhandahållande eller insamlande av tillgångar i syfte att de skall användas för att begå i konventionen definierade brott. Straffbart tillhandahållande eller insamlande av tillgångar kan ske direkt eller indirekt. För att brottsrekvisiten skall uppfyllas är det inte nödvändigt att tillgångarna rent faktiskt har använts för att begå brott som avses i konventionen. Enligt utredning till utskottet svarar det breda perspektivet på kriminaliseringen mycket väl mot vad som är känt om finansieringen av terrorism just nu.