Motivering

Hörande av riksdagen

Utifrån statsrådets redogörelse (SRR 2/2014 rd) förordade utrikesutskottet (UtUB 3/2014 rd) att Finland deltar i EU:s militära krishanteringsinsats i Centralafrikanska republiken (EUFOR RCA). På basis av utskottets betänkande godkände riksdagen (26.3.2014) ett uttalande (RSk 8/2014 rd) och beslutade republikens president (28.3.2014) att Finland ska delta i EU:s krishanteringsinsats i Centralafrikanska republiken med högst 30 soldater under en tid av högst sex månader räknat från det att insatsen har uppnått full operativ kapacitet.

Förslaget om att Finland ska delta i Eufor RCA i högst sex månader lämnades till utrikesutskottet den 16 oktober 2014 i form av en utredning (USP 14/2014 rd/kompletterande skrivelse JK 1/16.10.2014). I diskussionerna om proceduren betonade utskottet att riksdagen ska höras behörigen enligt krishanteringslagen och i rätt tid, men ansåg att det undantagsvis kan anses motiverat att den fortsatta riksdagsbehandlingen av deltagandet i insatsen sker utifrån utredningsförfarandet. Flera omständigheter påverkade utskottets bedömning av frågan. Enligt utskottet kan man anse att det är frågan om en teknisk förlängning av insatsen för viss tid (högst sex månader), tills FN:s operation Minusca nått full handlingskraft i området. Utskottet menade i sitt betänkande att insatsen sannolikt kommer att fortsätta längre än sex månader, så det är ingen överraskning att en förlängning nu blivit aktuell. Enligt inkommen utredning sker inga förändringar när det gäller nivån för deltaganden, insatsens karaktär eller riskbedömningen. Utskottet tar också hänsyn till att frågan måste behandlas brådskande.

Läget i Centralafrikanska republiken och målen för EU:s och FN:s insatser

Utskottet hänvisar till betänkandet UtUB 3/2014 rd om deltagande i insatsens Eufor RCA. Betänkande behandlar ingående säkerhetsläget i Centralafrikanska republiken och deltagandet i insatsen. Utskottet upprepar ståndpunkterna i betänkandet och understryker att det i betänkandets uttalande fäste uppmärksamhet vid vikten av en utvärdering av utfallet av de mål som uppställts för insatsen och om resultaten av insatsen. På denna punkt hänvisar utskottet även till att försvarsutskottet i ett protokolluttalande (PuVP 48/2014 vp) förordar deltagandet. Utrikesutskottet nöjer sig med att i detta utlåtande lyfta fram några synpunkter på det fortsatta deltagandet i insatsen.

Säkerhetsläget i Centralafrikanska republiken har stabiliserats något men är fortsatt svårt. En stor del av befolkningen behöver humanitär hjälp. Det finns över en halv miljon interna flyktingar och därtill flyktingar som flytt undan våldsamheterna i Sydsudan. En hållbar lösning kräver enligt utskottet en övergripande syn på situationen.

FN:s fredsbevarande operation Minusca inledde sitt arbete i september 2014. Det främsta målet är att skydda civila, stödja transitionsprocessen, se till att den humanitära hjälpen når fram, främja och trygga de mänskliga rättigheterna, stödja utvecklingen mot en rättsstat och avväpna och integrera krigarna. Operationens totala styrka har fastställts till 10 000 soldater och 1 800 poliser, men var i september endast två tredjedelar av detta.

Eufor RCA omfattar cirka 700 soldater, och verksamheten begränsar sig till huvudstaden Bangui med omgivningar. Enligt uppgift har Euforinsatsen uppnått goda resultat och lett till en förbättring av säkerhetsläget. Samarbetet med de lokala myndigheterna och andra internationella insatser har fungerat väl, vilket utskottet noterar med tillfredsställelse.

Insatsens grundläggande uppgifter kommer inte att ändras under förlängningen. Insatsens uppdrag är att skydda den hotade befolkningen; att stabilisera förhållandena för att lugna befolkningen, stödja återhämtningen av den ekonomiska aktiviteten och göra det möjligt för de människor som har varit tvungna att flytta inom landet att återvända frivilli#62; att främja tryggare rörlighet för civila och humanitära aktörer och bidra till att Minusca når full operativ kapacitet.

I insatsen deltar personal från bl.a. Frankrike, Spanien, Italien, Tyskland, Estland, Ungern, Finland, Grekland, Lettland, Litauen, Luxemburg, Nederländerna, Polen och Georgien. Bland andra Sverige, Tyskland och Storbritannien har bidragit med lufttransporter och annat stöd. Det är enligt utredningen oklart vilka andra EU-länder som kommer att delta i den fortsatta insatsen. De länder som deltagit i Eufor RCA kan dock förväntas delta också i fortsättningen. Ett möte som behandlar truppbildningen ska hållas den 30 oktober 2014. Utrikesutskottet förutsätter att statsrådet ger utskottet en utredning om truppbildningen och truppernas sammansättning innan förlängningen av insatsen vidtar.

Säkerhetsläget för och riskbedömning av Eufor RCA

Enligt inkommen utredning har säkerhetsläget i Bangui förbättrats sedan våren 2014. Den senaste tidens enstaka angrepp mot bl.a. Euforstyrkans basläger visar dock att säkerheten är skör. Det största hotet mot säkerheten är de många väpnade grupperingarna, brottslingarna och vissa etniska grupper. Hotet mot de internationella trupperna är enligt utredningen dock ringa och risken för terrordåd bedöms vara liten. Hälsoriskerna är stora i Centralafrikanska republiken.

Styrkans befogenheter att bruka maktmedel avviker inte från de befogenheter att bruka maktmedel som gäller andra operationer där Finland deltar.

Finlands deltagande i en förlängning av insatsen

Mandatet för EU-insatsen Eufor RCA löper ut den 15 december 2014. FN har begärt att EU förlänger insatsen, eftersom FN-operationen Minusca kommer att uppnå full operativ kapacitet senare än planerat. En förlängning skulle säkerställa att uppgifterna kan överlåtas utan att den rådande säkerheten äventyras. FN:s säkerhetsråd beslutade den 21 oktober 2014 att förlänga mandatet för Eufor RCA med tre månader. Insatsen kan därmed pågå fram till den 15 mars 2015. Rådets beslut om förlängningen kommer enligt gällande uppgift att fattas den 7 november 2014. Rådet önskar att Finland och de andra länder som deltagit i insatsen överväger fortsatt deltagande.

Enligt republikens presidents och statsrådets utrikes- och säkerhetspolitiska ministerutskotts ståndpunkt av den 3 oktober 2014 bereder sig Finland på att med högst 30 soldater delta i förlängningen av Eufor RCA så länge den pågår, dock högst sex månader. Finland bidrar för närvarande med 25 soldater. Avsikten är att Finland ska bidra med stabsofficerare, en grupp för samordning av det civil-militära samarbetet och en grupp för röjning av sprängämnen. Den sistnämnda gruppen behövs enligt uppgift också i fortsättningen.

Planering och kostnader

På grund av osäkerheten kring Minuscas kapacitet har insatsens längd fastställts till sex månader och kostnaderna dimensionerats därefter. I praktiken väntas insatsen pågå cirka tre månader, vilket också återspeglas i EU:s planer och FN:s mandat. Kostnaderna för deltagande med nuvarande styrka på 25 soldater uppskattas till 2 388 000 euro (1 348 000 euro under utrikesministeriets och 1 040 000 euro under försvarsministeriets huvudtitel). Kostnaderna hänförs till 2015. Deltagande i förlängningen av insatsen har inte beaktats i budgetpropositionen för 2015.

Avsikten är att kostnaderna, som överskrider ramförslaget, ska inkluderas i den kompletterande budgetproposition för 2015 som kommer att ges i oktober. Den kompletterande budgetpropositionen kommer att lämnas till riksdagen den 21 november 2014, vilket betyder att riksdagens ståndpunkt i frågan kommer först något före jul. Utskottet understryker därför det ställningstagande som det förde fram i budgetutlåtandet (UtUU 4/2014 rd). Det är med hänsyn till kravet på god förvaltning samt till planeringen och förberedelserna inför insatserna inte motiverat att det i praktiken inte finns några som helst s.k. beredskapsanslag, utan att krishanteringen de facto är underbudgeterad.

Slutsats

EU:s militära krishanteringsinsats (Eufor RCA) är till sin karaktär en övergångsinsats som ska stabilisera situationen tills FN-operationen Minusca kan inleda sitt arbete. Att uppnå detta är av central vikt för att Eufor RCA ska kunna anses ha lyckats. FN-operationen kunde inledas först i september, och dess operativa kapacitet och styrka räcker ännu inte till. För att säkerheten och stabiliteten ska kunna upprätthållas är det av yttersta vikt att våldsspiralen i Centralafrikanska republiken inte får ytterligare fart. Om säkerhetssituationen försvagas kan också den humanitära hjälpen och förutsättningarna för fortsatt utvecklingssamarbete äventyras.

Utrikesutskottet ser det som motiverat och nödvändigt att Finland för en bestämd tid deltar i förlängningen av insatsen Eufor RCA. Utskottet förutsätter att det får en utredning om truppbildningen och truppernas sammansättning innan förlängningen av insatsen vidtar.