1 §
Soveltamisala
Tässä laissa säädetään
valtakunnanrajan ylittämisestä ja sen valvonnasta
sekä rajavartiolaitokselle ja rajavartiomiehelle kuuluvista
tehtävistä ja toimivaltuuksista.
Rajavartiolaitoksen hallinnon, koulutuksen ja tutkimustoiminnan
järjestämisestä sekä rajavartiolaitoksen
viroista ja sen virkamiesten erityisistä oikeuksista ja
velvollisuuksista säädetään rajavartiolaitoksen
hallinnosta annetussa laissa (577/2005), jäljempänä rajavartiolaitoksen
hallintolaki. Henkilötietojen käsittelystä sekä oikeudesta
tietojen saamiseen ja luovuttamiseen rajavartiolaitoksen tehtävissä säädetään
tässä laissa, henkilötietojen käsittelystä rajavartiolaitoksessa
annetussa laissa (579/2005), meripelastuslaissa (1145/2001)
sekä muualla laissa. Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen
yhteistoiminnasta säädetään
myös poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta
annetussa laissa (687/2009).
Sisärajasta, ulkorajasta, rajanylityspaikasta, rajavalvonnasta,
rajojen valvonnasta ja rajatarkastuksesta säädetään
henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön
säännöstöstä (Schengenin
rajasäännöstö) annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 562/2006,
jäljempänä Schengenin rajasäännöstö.
Tässä laissa säädetään
mainitun asetuksen edellyttämistä kansallisista
tehtävistä ja toimivaltuuksista sekä päätöksentekojärjestyksestä rajavartiolaitoksessa.
2 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) automaattisella tunnistamisella teknisin menetelmin
tapahtuvaa etsittävän henkilön tunnistamista
henkilöstä otettua kuvatallennetta viranomaisen
käytettävissä olevaan kuvamateriaaliin
vertaamalla;
2) hallintoyksiköllä rajavartiolaitoksen
hallintolain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua rajavartiolaitoksen
yksikköä;
3) rajajoukoilla rajavartiolaitoksen hallintolain 2 §:ssä säädettyjä joukkoja;
4) rajakaistalla Suomen ja sen naapurivaltioiden välillä tehdyissä valtakunnan
alueiden rajoja koskevissa sopimuksissa tarkemmin määrättyjä rajaviivaan
ulottuvia alueita taikka rajankäyntipöytäkirjoissa
kutakin rajaosuutta varten vahvistettujen raja-aukkojen tai hakkuulinjojen levyisiä
rajaviivaan
ulottuvia kaistoja;
5) rajajärjestyksen ylläpitämisellä valtakunnanrajaa
ja rajanylityspaikkoja koskevien säännösten
samoin kuin rajaviranomaisten kansainvälistä yhteistoimintaa
koskevien säännösten ja määräysten
täytäntöönpanoa ja niiden noudattamisen
valvontaa;
6) rajaturvallisuuden ylläpitämisellä kotimaassa
ja ulkomailla suoritettavia toimenpiteitä, joilla pyritään
estämään valtakunnanrajan ja ulkorajan
ylittämisestä annettujen säännösten rikkominen
ja rajat ylittävästä henkilöliikenteestä yleiselle
järjestykselle ja turvallisuudelle aiheutuvat
uhat, torjumaan rajat ylittävää rikollisuutta
sekä varmistamaan rajanylityksen turvallisuus;
7) rajavartiomiehellä rajavartiolaitoksen
hallintolaissa tarkemmin määriteltyä rajavartiolaitoksen
virkamiestä, jolla on tässä laissa ja
muualla laissa rajavartiomiehelle säädetyt erityiset toimivaltuudet;
8) rajavartioviranomaisella rajavartiolaitoksen hallintolain
4 §:ssä tarkoitettua viranomaista;
9) rajavyöhykkeellä ulkorajalle Suomessa rajajärjestyksen
ja rajaturvallisuuden ylläpitämiseksi perustettavaa
aluetta.
3 luku
Rajavalvontaan liittyvät säännökset
12 §
Rajanylityspaikat
Rajanylityspaikkoina toimivista satamista, rautatieasemista
tai muista paikoista tai alueista sekä rajanylityspaikkojen
aukioloajoista samoin kuin rajatarkastustehtävien jakamisesta
rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin kesken eri rajanylityspaikoilla
säädetään valtioneuvoston asetuksella.
Sisäasiainministeriö huolehtii Schengenin rajasäännöstön
4 artiklan 1 kohdan 2 alakohdassa ja 34 artiklan 1 kohdan b alakohdassa
tarkoitetun rajanylityspaikkaluettelon toimittamisesta komissiolle.
15 §
Rajavalvonnan väliaikainen palauttaminen sisärajoille
Schengenin rajasäännöstön
III osaston 2 luvussa tarkoitetusta rajavalvonnan väliaikaisesta palauttamisesta
sisärajoille päättää valtioneuvosto.
Jos yleiseen järjestykseen, sisäiseen turvallisuuteen
tai kansanterveyteen kohdistuva uhka kuitenkin edellyttää asiassa
välittömiä toimia, sisäasiainministeriö päättää tarvittavista toimenpiteistä,
kunnes valtioneuvosto ratkaisee asian.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään
tarkemmin rajavalvonnan palauttamista sisärajoille koskevan
asian käsittelemisestä viipymättä poliisin,
tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen kesken sekä ilmoitusten
ja selvitysten toimittamisesta ja neuvotteluiden käymisestä.
15 a §
Nopean rajainterventioryhmän pyytäminen
Valtioneuvosto päättää Euroopan
unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan
viraston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004,
jäljempänä rajaturvallisuusvirastoasetus,
8 a artiklassa tarkoitetun nopeaa rajainterventioryhmää koskevan
pyynnön esittämisestä mainitussa asetuksessa
tarkoitetulle virastolle. Jos yleiseen järjestykseen, sisäiseen
turvallisuuteen tai kansanterveyteen kohdistuva uhka kuitenkin välttämättä edellyttää
pyynnön
kiireellistä esittämistä, sisäasiainministeri
voi esittää pyynnön, kunnes valtioneuvosto
ratkaisee asian.
15 b §
Nopeaan rajainterventioryhmään osallistuminen
Rajaturvallisuusvirastoasetuksen 8 d artiklan 8 kohdassa tarkoitetusta
rajavartijoiden Rajaturvallisuusvirastolle nopeaan rajainterventioryhmään
käytettäväksi antamisesta sekä teknisen avun
antamisesta päättää sisäasiainministerin vahvistaman
kansallisen kiintiön rajoissa rajavartiolaitoksen päällikkö.
15 c §
Rajavartiolaitoksen osallistuminen kansainväliseen
tehtävään sekä teknisen tai
operatiivisen avun pyytäminen
Osallistumisesta muuhun kuin edellä 15 b §:ssä tarkoitettuun
kansainväliseen tehtävään sekä rajaturvallisuusvirastoasetuksen 8 artiklassa
tarkoitetun lisäavun pyytämisestä päättää rajavartiolaitos.
Rajavartiolaitoksen kansainvälisessä tehtävässä antamasta
teknisestä tai operatiivisesta avusta voidaan periä valtion
maksuperustelaissa (150/1992) tarkoitettua omakustannusarvoa alhaisempi
maksu, joka vastaa avun antamisesta rajavartiolaitokselle aiheutuneita
lisäkustannuksia.
17 §
Rajavalvontatehtävä
Rajavartiolaitos on johtava rajavalvontaviranomainen,
joka sovittaa yhteen muiden rajavalvontaan henkilöliikenteessä osallistuvien viranomaisten
toimintaa.
20 §
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen
rajanylityspaikalla
Rajavartiolaitos valvoo kuljettajien ajokuntoisuutta ja ajoneuvojen
liikennekelpoisuutta rajanylityspaikalla. Rajavartiolaitos
huolehtii yleisen järjestyksen ja turvallisuuden muustakin ylläpitämisestä rajanylityspaikalla
silloin, kun poliisi on estynyt sitä tekemästä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
22 §
Terrorismintorjunta ja muut erityistilanteet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Rajavartiolaitoksen tehtävistä merenkulun turvallisuusuhkien
torjumisessa säädetään eräiden
alusten ja niitä palvelevien satamien turvatoimista ja
turvatoimien valvonnasta annetussa laissa (485/2004), jäljempänä merenkulun
turvatoimilaki.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
28 §
Rajavalvontaa koskevat toimivaltuudet
Sen lisäksi, mitä tässä laissa
ja muualla säädetään, rajavartiomiehellä on
Schengenin rajasäännöstössä tarkoitetun
rajavalvonnan, rajatarkastuksen ja rajojen valvonnan suorittamiseksi oikeus
ilman rikosepäilyä:
1) estää poistuminen henkilöltä tai
kulkuneuvolta, joka ylittää tai on ylittänyt
ulkorajan tai jonka epäillään oikeudettomasti
ylittäneen ulkorajan tai välttäneen rajatarkastuksen;
2) estää rajatarkastuksesta poistuminen, kunnes
tarkastus on suoritettu;
3) suorittaa Schengenin rajasäännöstön 7 artiklan
2 kohdassa mainitut vähimmäistarkastukseen kuuluvat
toimenpiteet;
4) suorittaa kolmansien maiden kansalaisille Schengenin rajasäännöstön
7 artiklan 3 kohdassa mainitut perusteelliseen maahantulotarkastukseen
ja perusteelliseen maastalähtötarkastukseen sekä perusteelliseen
lisätarkastukseen kuuluvat toimenpiteet;
5) suorittaa unionin vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden
piiriin kuuluville henkilöille tarkastus Euroopan unionin
kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta
liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, asetuksen (ETY)
N:o 1612/68 muuttamisesta ja direktiivien 64/221/ETY,
68/360/ETY, 72/194/ETY, 73/148/ETY,
75/34/ETY, 75/35/ETY, 90/364/ETY,
90/365/ETY ja 93/96/ETY kumoamisesta
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2004/38/EY
mukaisesti;
6) ottaa tilapäisesti haltuunsa asiakirjoja, tavaroita
ja kulkuneuvoja, tarkastaa ja kohdistaa niihin etsintä Schengenin
rajasäännöstön edellyttämässä laajuudessa
sekä tehdä matkustusasiakirjoihin Schengenin
rajasäännöstössä ja laissa
säädettyjä merkintöjä;
7) huolehtia siitä, että kolmannen maan kansalainen,
jolta on evätty pääsy, ei tule Suomen alueelle;
8) suorittaa rekisterikyselyt ja tehdä rekisterimerkinnät,
joita Schengenin rajasäännöstössä edellytetään;
9) suorittaa henkilöntarkastus noudattaen soveltuvin
osin, mitä pakkokeinolain (450/1987) 5 luvun
10 ja 12 §:ssä säädetään.
Tarkastettavan on rajavartiomiehen kehotuksesta oltava tavaroineen
ja kulkuneuvoineen hänelle osoitetussa paikassa
rajatarkastuksen toimittamista varten.
Poistumisen estämisestä sekä tavaroiden
ja kulkuneuvon tilapäisestä haltuun ottamisesta rajatarkastuksen
toimittamisen ajaksi päättää rajanylityspaikan
esimiehenä toimiva rajavartiomies. Kiireellisessä tapauksessa
poistumisen estää ja haltuunoton suorittaa rajatarkastusta
suorittava rajavartiomies, jonka on viivytyksettä saatettava
asia rajanylityspaikan esimiehenä toimivan rajavartiomiehen
ratkaistavaksi.
Rajan ylittämisen aikomuksesta luopuminen ei estä rajatarkastuksen
toimittamista, jos se on tarpeen henkilöllisyyden selvittämiseksi
sekä sen varmistamiseksi, ettei henkilöllä ole
hallussaan esineitä tai aineita, joiden hallussa pitämiseen
tai rajan yli kuljettamiseen hänellä ei ole oikeutta.
Rajatarkastus keskeytetään, jos toimenpiteiden
jatkaminen on rajan ylittämiselle ilmenneen esteen tai
muun siihen rinnastettavan syyn vuoksi ilmeisen tarpeetonta.
Rajavartiomiehellä on oikeus ryhtyä tarkastuksen
perusteella aiheellisiin rajavartiolaitokselle säädettyihin
tehtäviin kuuluviin toimenpiteisiin.
31 §
Rajavalvontaan liittyvä tekninen valvonta
Rajavartiolaitoksella on rajavalvonnan suorittamiseksi oikeus
rajan läheisyydessä sekä rajanylityspaikalla
ja sen välittömässä läheisyydessä paikoissa,
joihin yleisöllä on pääsy, kohdistaa
poliisilaissa tarkoitettua teknistä valvontaa muualle kuin
kotirauhan piiriin kuuluvaan alueeseen. Teknistä valvontaa
ei kuitenkaan saa kohdistaa käymälään,
pukeutumistilaan tai muuhun vastaavaan paikkaan taikka henkilöstötiloihin
tai työntekijöiden henkilökohtaiseen
käyttöön osoitettuihin työhuoneisiin.
Rajanylityspaikalla ja rajavyöhykkeen ulkopuolella
tapahtuvasta teknisestä valvonnasta on ilmoitettava sopivalla
merkillä.
32 §
Rajavartiomiehen toimivaltuudet yleisen järjestyksen
ja turvallisuuden ylläpitämiseen rajanylityspaikalla
Rajavartiomiehen oikeudesta toimenpiteisiin rajanylityspaikalla
yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi
on voimassa, mitä poliisilain 11, 14 ja 16 §:ssä sekä 18 §:n
1 momentissa ja 20 §:ssä poliisimiehestä säädetään.
Mitä poliisilain 16 §:ssä säädetään
päällystöön kuuluvasta poliisimiehestä,
sovelletaan rajavartiolaitoksessa pidättämiseen
oikeutettuun virkamieheen ja rajanylityspaikalla esimiehenä toimivaan
rajavartiomieheen.
35 a §
Rajaturvallisuusvirastoasetuksessa tarkoitetun viraston koordinoimiin
operaatioihin ja kokeiluhankkeisiin Suomessa osallistuvan virkamiehen
toimivaltuudet ja oikeus voimakeinojen käyttämiseen
Suomen esittämän pyynnön johdosta
Suomeen lähetetyn nopean rajainterventioryhmän jäsenellä ja
Suomessa toteutettavaan yhteiseen operaatioon ja kokeiluhankkeeseen
osallistuvalla vierailevalla virkamiehellä on tässä laissa rajavartiomiehelle
säädetty toimivalta suorittaa Schengenin rajasäännöstön
mukaisia tehtäviä. Lisäksi mainitulla
virkamiehellä on 35 §:n 1 momentissa
säädetty oikeus voimakeinojen käyttämiseen
toimivaltaisen suomalaisen virkamiehen läsnä ollessa,
jos hänen kotijäsenvaltionsa on antanut siihen
suostumuksen eikä oikeutta ole rajaturvallisuusvirastoasetuksen
8 e artiklassa tarkoitetussa toimintasuunnitelmassa tai nopeiden
rajainterventioryhmien perustamista koskevan mekanismin käyttöön
ottamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta
mainitun mekanismin sekä vierailevien virkamiesten
ja toimivallan osalta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen N:o 863/2007 5 artiklassa tarkoitetuissa Suomen
antamissa ohjeissa rajoitettu.
38 §
Kulkuneuvon pysäyttäminen ja liikenteen ohjaaminen
Sen lisäksi, mitä muualla laissa säädetään,
rajavartiomiehellä on oikeus määrätä kulkuneuvo pysäytettäväksi
ja siirrettäväksi tai siirtää kulkuneuvo
sekä ohjata liikennettä, jos se on tarpeen rajavalvonnan,
poliisitehtävän tai ulkomaalaisvalvonnan suorittamiseksi,
yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi
rajanylityspaikalla taikka rajavartiolaitoksen toimialallaan suorittaman
kulkuneuvon käyttöön liittyvän
valvonnan tai metsästyksenvalvonnan suorittamiseksi tai
rikoksen estämiseksi tai selvittämiseksi.
41 §
Rajavartiomiehen toimivaltuudet rikosten ennalta estämiseksi
ja selvittämiseksi
Rajavartiolaitos on esitutkintalaissa tarkoitettu esitutkintaviranomainen.
Rajavartiolaitos suorittaa toimenpiteitä rikosten ennalta
estämiseksi, selvittämiseksi ja syytteeseen saattamiseksi
itsenäisesti tai yhdessä muun viranomaisen kanssa
sen mukaan kuin tässä luvussa tai muualla säädetään.
Sotilasoikeudenkäyntilaissa (326/1983) tarkoitettua
rikosta koskevasta esitutkinnasta ja siinä käytettävistä pakkokeinoista on
lisäksi voimassa, mitä sotilaskurinpitolaissa (331/1983)
säädetään.
Rajavartiomiehen toimivaltuuksista toimialallaan rikosten ennalta
estämiseksi, selvittämiseksi ja syytteeseen saattamiseksi
on peitetoimintaa, valeostoa, telekuuntelua ja televalvontaa lukuun
ottamatta voimassa, mitä poliisimiehen toimivaltuuksista
ja niiden käytöstä rikosten ennalta estämiseksi,
selvittämiseksi tai syytteeseen saattamiseksi poliisilaissa,
esitutkintalaissa ja pakkokeinolaissa tai muualla säädetään.
Rajavartiomiehellä on kuitenkin oikeus pakkokeinolaissa
säädettyyn telekuunteluun ja televalvontaan rajavartiolaitoksen
tutkiessa rikoslain 17 luvun 8 a §:ssä tarkoitettua
törkeää laittoman maahantulon järjestämistä ja
siihen liittyvää rikoslain 25 luvun 3
tai 3 a §:ssä tarkoitettua ihmiskaupparikosta.
Mitä poliisilain 31 f §:ssä ja
pakkokeinolain 5 a luvun 3 a §:ssä säädetään
poliisin oikeudesta saada tieto matkaviestimestä ja mitä poliisilain
33 §:ssä säädetään
teknisestä tarkkailusta, sovelletaan myös rajavartiolaitokseen.
Rajavartiomiehellä on muun esitutkintaviranomaisen johdossa
tapahtuvaan esitutkintaan osallistuessaan oikeus käsitellä tietoa,
joka on hankittu sellaisella menetelmällä, joka
ei ole rajavartiolaitoksen käytettävissä.
Mitä poliisipäällystöön
kuuluvan toimivaltuuksista rikosten ennalta estämiseksi,
selvittämiseksi ja syytteeseen saattamiseksi säädetään, sovelletaan
rajavartiolaitoksessa pidättämiseen oikeutettuun
virkamieheen sekä tutkinnanjohtajaan. Määräyksen
poliisilain 31 §:n 1 momentissa tarkoitettuun toimenpiteeseen
antaa tutkinnanjohtajaksi määrätty rajavartiomies
sekä yli kolme vuorokautta kestävään
tekniseen kuunteluun rajavartiolaitoksen esikunnan oikeudellisen
osaston osastopäällikkö tai apulaisosastopäällikkö.
47 §
Rangaistusvaatimuksen antaminen ja rikesakon määrääminen
Rajavartiomies antaa rangaistusvaatimuksen siten kuin rangaistusmääräysmenettelystä
annetun
lain (692/1993) 3—7 §:ssä säädetään.
Rajavartiomies määrää rikesakon
siten kuin rikesakkomenettelystä annetussa laissa (66/1983), jäljempänä rikesakkolaki,
säädetään. Raja- tai merivartioalueen
päällikön sekä Suomenlahden merivartioston
Helsingin rajatarkastusosaston päällikön
ja varapäällikön sekä rajavartioston
tai merivartioston rajatoimiston tai meritoimiston päällikön
tehtävistä on voimassa, mitä rikesakkolaissa
säädetään poliisipiirin päällikön
tehtävistä.
47 a §
Menettämisseuraamuksen täytäntöönpano
ja takavarikoidun esineen palauttaminen
Mitä sakon täytäntöönpanosta
annetun lain (672/2002) 38 §:ssä säädetään
poliisin tehtävistä menettämisseuraamuksen
täytäntöönpanossa ja pakkokeinolain
4 luvun 17 §:ssä takavarikoidun esineen palauttamisesta,
sovelletaan rajavartiolaitoksen tutkimassa rikosasiassa rajavartiolaitokseen.