1
Lakiehdotuksen perustelut
11 §. Poikkeukset ajokorttiluvan vaatimisesta. Pykälän 2 momentin säännös koskee ajokorttiluvan tarvetta, jos hakemuksen perusteena on muussa EU- tai ETA-valtiossa annetun ajokortin kaksoiskappale tai sen uudistaminen. Ajokorttiluokituksen muutos edellyttää aina uutta ajokorttilupaa normaalin hakumenettelyn mukaisesti. Ajokorttilupa vaaditaan myös siinä tapauksessa, ettei ajokortinhaltijalla ole Suomessa myönnettyä ajokorttia ja perustietoja ennestään rekisterissä. Ajokorttidirektiivin mukaan uuden ajokortin esimerkiksi varastetun ajokortin korvaamiseksi antaa henkilön vakinaisen asuinpaikan jäsenvaltio (11 artiklan 5 kohta). Asiaa koskevat säännökset sisältyvät ajokorttilain 59 §:n 4 momenttiin. Ajokorttilain 9 §:n 1 momentissa säädetään yhden EU- tai ETA-valtiossa annetun ajokortin periaatteesta ja ajokorttiluvan myöntämisestä tällaisen ajokortin haltijalle kyseisen ajokortin korvaamiseksi toisella ajokortilla. Hakumenettelyn selkeyttämiseksi ehdotetaan 11 §:n 2 momenttia tarkennettavaksi siten, että ajokorttilupa vaaditaan ajokorttia uudistettaessa tai korvattaessa se uudella ajokortilla. Korvaaminen voisi koskea esimerkiksi ajokortin vaihtamista suomalaiseen, ajokorttiin lisättävää ehto-, rajoitus- tai ammattipätevyysmerkintää taikka 11 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua varastetun ajokortin korvaamista.
22 §. Ajokorttien voimassaoloajat. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan tarkennettavaksi, että ajokortin kelpoisuuden laajentamisessa on kysymys uuden ajokorttiluokan lisäämisestä ajokorttiin, ei esimerkiksi ammattipätevyyttä koskevan merkinnän tekemisestä. Ajokortin voimassaoloajan pituuteen vaikuttavat ajokortin luokitus ja hakijan ikä. Momentista poistettaisiin sana ”enintään”, koska luovuttaessa lyhytaikaisesta ajokortista vuonna 2016 ajokortti annetaan luokan korotuksen yhteydessä aina laissa säädetyksi uudeksi määräajaksi. Momenttiin sisältyvä viittaus 11 §:n 1 momentin 3 kohtaan oikaistaisiin koskemaan mainitun momentin 1 kohtaa, jossa säädetään kysymyksessä olevista ehtoa, rajoitusta ja ammattipätevyyttä koskevista ajokorttimerkinnöistä. Lisäksi tarkennettaisiin momentin koskevan vain pykälän 1 ja 2 momentin mukaisin määräajoin myönnettyjä ajokortteja. Aiempien säännösten mukaisiin pitkäaikaisiin ajokortteihin kohdistuvista toimenpiteistä säädettäisiin 106 §:n siirtymäsäännöksessä.
28 §. Ajokortin kaksoiskappale. Pykälä koskisi edellä 11 §:n perusteluissa todetun mukaisesti vain Suomessa annettujen ajokorttien kaksoiskappaleita. Muissa EU- ja ETA-valtioissa annettuja ajokortteja koskevat säännökset sisältyvät 59 §:n 4 momenttiin ja 11 §:n 2 momenttiin. Näiden ajokorttien kohdalla tarvitaan ajokorttilupa, koska rekisterissä ei ennestään ole kaksoiskappaleen antamisen perusteena olevia ajokorttia ja ajo-oikeuden haltijaa koskevia perustietoja. Pykälässä tarkennettaisiin kaksoiskappaleen antamisen edellytyksiä. Edellytyksenä olisi, että henkilön vakinainen asuinpaikka on Suomessa, mikä antaa toimivallan kansallisille viranomaisille. Muussa kuin EU- tai ETA-valtiossa vakinaisesti asuvalle voitaisiin kuitenkin antaa hänen voimassa olevaa suomalaista ajokorttiaan vastaava kaksoiskappale, jos ajokorttiin ei olisi kohdistettu 12 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua toimenpidettä muussa EU- tai ETA-valtiossa.
Pykälän 4 momenttiin lisättäisiin viittaus ajokorttilain voimassaoloaikoja koskevaan pykälään sen selkeyttämiseksi, että menettely koskee vain ajokorttilain mukaisia määräaikoja noudattaen myönnettyjen ajokorttien kaksoiskappaleita. Ajokortit voisivat olla ajokorttilain nojalla myönnettyjä tai myös sitä ennen myönnettyjä, jos ajokortin voimassaoloaika vastaisi ajokorttilaissa säädettyjä määräaikoja. Näiden ajokorttien kohdalla jatkettaisiin nykyistä menettelyä. Kaksoiskappaleen voimassaolon päättymispäivä määräytyisi sen antamisen perusteena olevan ajokortin voimassaoloajan päättymisen mukaan. Kaksoiskappaleen antamisen perusteena voisi olla myös aiemmin annettu kaksoiskappale, jonka voimassaolon päättymisajan mukaan uuden kaksoiskappaleen voimassaoloaika määräytyisi. Ennen ajokorttilain voimaantuloa myönnettyjen pitkäaikaisten ajokorttien voimassaoloa ja niiden perusteella annettavia kaksoiskappaleita koskevat säännökset sisältyisivät 106 §:n siirtymäsäännöksiin.
106 §. Ajokortteja koskevat siirtymäsäännökset. Pykälää ehdotetaan selkeytettäväksi ehdotettujen muutosten johdosta. Pykälän 1 momentti jaettaisiin 1 ja 2 momentiksi. Nykyisen 1 momentin säännökset aiempien ajokorttien voimassaolon tunnustamisesta jäisivät 1 momenttiin. Korttien tunnustamista koskevat vaatimukset olisivat ennallaan.
Ehdotettuun 2 momenttiin siirrettäisiin näiden ajokorttien perusteella annettavia ajokortteja ja niiden voimassaoloa koskevat säännökset. Ajokortin luokitusta laajennettaessa sovellettaisiin 22 §:n 3 momentissa säädetyn mukaista menettelyä. Uutta luokkaa koskeva päätös käynnistäisi uuden voimassaoloajan ajokortin luokituksen ja haltijan iän mukaan. Myös kaksoiskappaleiden ja muiden korvaavien ajokorttien kohdalla uudet ajokortit annettaisiin uudeksi määräajaksi edellä todetuin perustein. Näiden ajokorttien kaksoiskappaleita tai esimerkiksi ammattipätevyysmerkinnän takia annettavia ajokortteja ei enää annettaisi aiemman ajokortin voimassaolon päättymisajan mukaan vaan uusia ajokorttilain mukaisia voimassaoloaikoja soveltaen. Vastaavaa menettelyä sovellettaisiin myös sellaisten korttien kohdalla, jotka olisi annettu tämän pykälän nojalla olemaan voimassa esimerkiksi 18.1.2033 asti. Muiden kuin 70 ikävuoteen voimassa olevien ajokorttien kohdalla voitaisiin jatkaa nykyistä käytäntöä ja antaa ajokortti 28 §:n 4 momentin mukaisesti olemaan voimassa antamisen perusteena olevan ajokortin voimassaolon päättymispäivään. Kyseinen määräaika olisi tässä tapauksessa sama kuin ajokorttilain 22 §:n 1 tai 2 momentissa. Luokitusta laajennettaessa sovellettaisiin vastaavasti kuin muidenkin korttien kohdalla 22 §:n 3 momentin mukaista menettelyä.
Ehdotetun 2 momentin johdosta nykyinen 4 momentti ei olisi enää tarpeen. Ajokortin luokkaa alennettaessa sovellettaisiin siinä todettuja periaatteita korvaavasta ajokortista ja sen voimassaoloajasta, koska kysymys on henkilöllä ennestään olevasta ajo-oikeudesta.
Pykälän 3–5 momentit vastaisivat nykyisiä 2, 3 ja 5 momentteja ja olisivat asiallisesti ennallaan.
112 §. Terveysvaatimuksia ja lääkärintodistusta koskevat siirtymäsäännökset. Lain 106 §:ään ehdotettujen muutosten johdosta tarkistettaisiin pykälän 3 momenttia soveltamisen selkeyttämiseksi. Lääkärinlausunnon esittämisvelvollisuus ei olisi enää tarpeen, jos henkilölle annettaisiin uusi ajokortti 22 §:n 2 momentin mukaisella voimassaoloajalla, koska ajoterveysvaatimusten täyttymisen seuranta siirtyisi silloin kyseisen ajokortin uudistamisen yhteydessä tapahtuvaksi. Kysymyksessä voisi olla luokan korotuksen takia annettu ajokortti tai esimerkiksi esityksessä tarkoitettu kaksoiskappale. Momenttiin sisältyvä lääkärinlausunnon esittämisvelvollisuus koskee aiempien säännösten mukaisesti myönnettyjen 70 ikävuoteen voimassa olevien raskaan kaluston ajokorttien haltijoita 45 ikävuoden täyttymisen jälkeen.
4
Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys
Esitystä on tarkasteltava perusoikeuksien, hyvän hallinnon ja kansalaisen luottamuksen suojan sekä saavutetun ajo-oikeuden kannalta. Vaatimus voimassa olevien ajokorttilain mukaisten voimassaoloaikojen soveltamisesta, muutenkin kuin uutta ajokorttia tai ajokorttiluokkaa myönnettäessä, voi lyhentää ajo-oikeuden ja ajokortin voimassaoloaikaa siitä mikä se oli kaksoiskappaleen tai muun korvaavan ajokortin antamisen perusteena olevassa ajokortissa ja mikä se olisi, jos ajokortin korvaaminen esityksessä tarkoitetuista syistä ei olisi ollut tarpeen.
Perustuslain 22 §:n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien toteutuminen. Luottamuksen suoja hallinto-oikeudessa puolestaan edellyttää, että kansalainen voi luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen, päätösten lainmukaisuuteen ja siihen ettei päätöksiin tehdä jälkikäteen yllättäviä muutoksia.
Perustuslain 7 §:n mukaan jokaisella on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. Ajokorttilain vaatimus ajokortista ja ajo-oikeudesta moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettamisen edellytyksenä on asetettu yleisen liikenneturvallisuuden ja tienkäyttäjien turvallisuuden ylläpitämiseksi. Samat liikenneturvallisuustavoitteet ovat myös EU:n ajokorttidirektiivin taustalla. Ajokorttilomakkeen luotettavuuden ja turvatason parantaminen sekä sen uusiminen säännönmukaisesti direktiivissä säädettyjen määräaikojen mukaisesti oli yksi ajokorttidirektiivin uudistamisen keskeisistä tavoitteista. Ajokorttilomakkeen turvavaatimuksilla ja asiakirjan säännönmukaisella uudistamisella yhdenmukaistettujen ajokorttien myöntämistä koskevien voimassaoloaikojen mukaisesti varmistetaan, että ajokortin aitous, luotettavuus ja turvatoimet ovat ajan tasalla ja että asianomaisella yleensä on voimassa oleva ajo-oikeus ja ajokortti, jonka saamisen edellytykset hän täyttää.
Ajokorttilain mukaan ajo-oikeuden haltijalla on oltava ajokorttirekisteriin merkittyä voimassa olevaa ajo-oikeutta vastaava ajokortti ajettaessa mukana. Jos ajokortti ei enää täytä säädettyjä vaatimuksia, ajo-oikeuden haltijan on haettava sen korvaavaa ajokortin kaksoiskappaletta. Uusi ajokortti voidaan joutua antamaan myös eräiden ajokorttiin tehtävien merkintöjen vuoksi tai luokan alentamisen takia. Ajokortin turvavaatimuksiin liittyvien EU-tason liikenneturvallisuustavoitteiden vuoksi ajokorttia annettaessa on komission näkemyksen mukaisesti noudatettava direktiivin mukaisia voimassaoloaikoja. Edellä olevan johdosta aiempien säännösten mukaisen pitkäaikaisen ajokortin kaksoiskappaleen voimassaolo voi jäädä lyhyemmäksi kuin mikä se oli korvattavassa ajokortissa.
Eduskunnan perustuslakivaliokunta on kannanotoissaan katsonut mahdolliseksi rajoittaa perusoikeutta tietyissä tapauksissa tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Rajoituksen on tällöin edellytetty perustuvan lain tasoiseen sääntelyyn ja olevan täsmällistä ja tarkkarajaista. Rajoituksen perusteen on oltava perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä, jos sillä rajoitetaan jotakin toista perusoikeutta.
Ehdotetulla muutoksella voitaisiin rajoittaa ajokortinhaltijan aiempaan ajokorttiin merkittyä voimassaoloaikaa liikenneturvallisuusvaatimusten toteutumiseksi. Esitykseen sisältyvän aiemman ajokortin korvaavien kaksoiskappaleiden ja ajokorttien antamisessa noudatettavaan menettelyyn ehdotettua muutosta on pidettävä perustuslaissa tarkoitettujen turvallisuustavoitteiden mukaisena ja sen on katsottava täyttävän täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset. Esitys voidaan tämän perusteella käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.