Yleisperustelut

Esityksen lähtökohta

Hallituksen esityksen perustana on selvitysmies Pekka Myllyniemen selvitystyö, jonka mukaan pelastustoimi jää edelleen kuntien hoidettavaksi ja maa tulisi jakaa noin 30 pelastustoimialueeseen. Uudistuksen tavoitteena on vähentää onnettomuuksien määrää ja niistä aiheutuvia vahinkoja sekä lisätä pelastustoimen tehokkuutta siten, että pelastustoimen voimavarat, henkilöstö, ammatillinen osaaminen ja kalusto olisivat parhaassa mahdollisessa käytössä. Jotta pelastustoimen vaativasta tehtävästä voidaan huolehtia asianmukaisesti, tulee pelastustoimella olla riittävät voimavarat. Tämä voidaan hallituksen esityksen mukaan parhaiten toteuttaa niin, että pelastustoimen alueet ovat riittävän suuria siten, että niissä on johtamiseen tarvittavaa osaamista, riittävä asianmukaisesti koulutettu henkilöstö ja käyttökelpoinen kalusto.

Valiokunta korostaa, että hallituksen esityksen keskeiset perustelut ovat hyväksyttäviä. Riittävä pelastustoimen taso tulee saavuttaa kaikissa perustettavien alueiden kunnissa. Tämän varmistamiseksi on tehtävä riittävä riskikartoitus, joka ottaa huomioon alueen kaikkien kuntien erityistarpeet.

Valiokunta toteaa, että saadun selvityksen mukaan ehdotus tulee parantamaan pelastustoimen tasoa ja näin ollen kansalaisten turvallisuutta.

Vapaapalokuntatoiminta

Suomessa pelastustoimen ja palotoimen järjestelyt perustuvat varsinkin pienissä kunnissa suurelta osin vapaapalokuntatoimintaan. Vapaapalokuntatoiminnassa työskennellään mielenkiintoisen harrastuksen ja mielekkään tekemisen parissa usein korvauksetta. Valiokunta korostaa sitä, että uudistuksen yhteydessä vapaapalokuntatoimintaa ei saa vaarantaa eikä sen toimintaedellytyksiä heikentää. Pelastustoimen alueet tulee muodostaa siten, että vapaapalokunnat voivat jatkaa nykyistä hyvää ja tuloksekasta toimintaansa. Toiminnan vaarantuminen saattaa aiheuttaa kunnille huomattaviakin taloudellisia lisäkustannuksia.

Pelastustoimen aluejako

Valiokunta on hankkinut asian johdosta huomattavan määrän selvityksiä ja kuullut lukuisia asiantuntijoita. Kuten hallituksen esityksen perusteluistakin käy ilmi, ehdotusta ei koeta kaikissa kunnissa pelkästään myönteisenä.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan keskeiset ongelmat koskevat luotavien pelastustoimen alueiden kokoa. Selvityksen mukaan Suomeen perustettaisiin lähinnä maakuntajakoa vastaavat noin 20 pelastustoimen aluetta. Joissakin tapauksissa alueiden koetaan olevan kunkin   alueen toiminnallisiin pelastustoimen tarpeisiin nähden liian suuria. Valiokunta toteaa, että Suomessa on käytössä erilaisia kuntien yhteisiä pelastustoimen yhteistoimintajärjestelyjä. Eräät aluepelastustoimen järjestelyt ovat saadun selvityksen mukaan erittäin toimivia, ja näiden alueiden kuntien puolesta on ilmoitettu, että järjestelyt olisivat nykymuodossaan riittäviä. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää, ettei alueiden muodostaminen saa olla kaavamaista vaan sen tulee lähteä pelastustoimen toiminnallisista tarpeista. Alueiden muodostamisessa on otettava huomioon kuntien vakiintunut yhteistoiminta, luonnonolosuhteet, taloudellinen toimintakyky, etäisyydet ja kieliolosuhteet.

Kuntien kuuleminen

Valiokunta korostaa, että lähtökohtana alueiden muodostamisessa tulisi olla alueen kuntien yhteinen tahto. Tämän vuoksi valiokunta haluaa korostaa alueiden luomisen yhteydessä kuntien perusteellisen kuulemisen merkitystä. Valiokunta korostaa painokkaasti sitä, että kuntien kuulemiselle tulee antaa alueiden muodostamisessa myös tosiasiallista merkitystä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.