Ampuma-aselakiin ehdotetut muutokset
Ehdotettu laki ampuma-aselain muuttamisesta liittyy Euroopan komission joulukuussa 2015 antamaan täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2015/2403 deaktivointistandardeja ja -tekniikoita koskevien yhteisten suuntaviivojen vahvistamisesta sen varmistamiseksi, että deaktivoidut ampuma-aseet tehdään pysyvästi ampumakelvottomiksi (jäljempänä deaktivointiasetus). Deaktivointiasetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Jäsenvaltioiden tulee soveltaa deaktivointiasetusta 8.4.2016 lähtien.
Deaktivointiasetus sisältää säännöksiä ampuma-aseiden deaktivoinnin luvallisuudesta, deaktivoinnin tarkastamisesta ja varmentamisesta, avunantopyynnöistä, deaktivoitujen aseiden merkitsemisestä, täydentävistä toimenpiteistä, deaktivoitujen aseiden siirtämisestä toiseen jäsenval-tioon ja ilmoitusvelvollisuuksista. Deaktivointiasetus asettaa deaktivoinnille vähimmäisvaatimukset, joten jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön täydentäviä kansallisia toimenpiteitä. Hallituksen esityksessä ampuma-aselakiin (1/1998) ehdotetaan otettavaksi informatiivinen viittaus deaktivointiasetukseen.
Lisäksi ampuma-aselakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että pysyvästi ampumakelvottomaksi tehty ampuma-ase ja pysyvästi toimintakelvottomaksi tehty aseen osa on mahdollista esittää myös Poliisihallitukselle tai muulle kuin luvan haltijan kotikunnan tai kotipaikan poliisilaitokselle. Ehdotus joustavoittaa menettelyä yksittäisen aseenhaltijan kannalta, kun kotipaikkasidonnaisuudesta luovutaan. Poliisihallituksen suorittama tarkastus voi olla tarpeen erityisesti silloin, kun tarkastaminen ja tarkastusmerkinnän tekeminen edellyttävät erikoisvälineistöä.
Valiokunta toteaa, että tässä yhteydessä on tarpeellista muuttaa myös hallituksen esitykseen sisältymätöntä lain 115 §:ää. Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 2 momentti, jonka perusteella Tulli valvoo, että toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiosta Suomeen siirrettävät deaktivoidut ampuma-aseet ja aseen osat on merkitty deaktivointiasetuksen mukaisella merkinnällä ja että deaktivoidun ampuma-aseen tai aseen osan mukana on deaktivointiasetuksen mukainen todistus. Ehdotetun 2 momentin mukainen valvontatehtävä seuraa komission deaktivointiasetuksesta, kun taas voimassa olevassa pykälässä on kyse ampuma-aselain tai sen nojalla annettujen säännösten noudattamisen valvonnasta.
Samalla voimassa olevaan 115 §:ään sisältyvä sana tullilaitos ehdotetaan korvattavaksi sanalla Tulli Tullin hallinnosta annetun lain (960/2012) mukaisesti.
Deaktivointiasetuksen ja ampuma-aselain merkitys puolustusvoimilta hankittujen deaktivoitujen ampuma-aseiden kannalta
Deaktivointiasetuksen mukaan ampuma-aseiden deaktivoinnin suorittavat julkiset tai yksityiset yksiköt tai henkilöt, joilla on kansallisen lainsäädännön mukainen lupa siihen. Ampuma-aselain 17 §:n mukaisesti ampuma-aselakia ei sovelleta ampuma-aseiden ja aseen osien korjaamiseen ja muuntamiseen valtion laitoksissa. Myöskään ampuma-asedirektiiviä (91/477/ETY) ja sitä kautta komission deaktivointiasetusta ei sovelleta muun muassa kansallisen lainsäädännön mukaiseen puolustusvoimien aseiden ja ampumatarvikkeiden hankintaan ja hallussapitoon. Ampuma-aselakia ei sovelleta siis puolustusvoimissa tapahtuvaan ampuma-aseiden ja aseen osien korjaamiseen ja muuntamiseen, mukaan lukien ampuma-aseiden deaktivointi.
Ampuma-aselakia ja komission deaktivointiasetusta sovelletaan kuitenkin puolustusvoimien yksityisiin yhteistyökumppaneihin ja puolustusvoimien ulkopuolisille yksityishenkilöille ja yrityksille luovutettuihin ampuma-aseisiin ja aseen osiin, mikä tarkoittaa muun muassa sitä, että yksityishenkilöiden ja yritysten hallussa olevien, myös puolustusvoimilta hankittujen deaktivoitujen ampuma-aseiden tulee täyttää ampuma-aselain ja sen nojalla annettujen alemman asteisten säännösten asettamat vaatimukset. Lisäksi yksityishenkilöiden ja yritysten puolustusvoimilta hankkimiin aikaisemmin deaktivoituihin aseisiin sovelletaan deaktivointiasetuksen vaatimuksia, kun asetuksen soveltaminen alkaa 8.4.2016, jos kyseiset deaktivoidut aseet siirretään toiseen jäsenvaltioon tai saatetaan markkinoille.
Deaktivointiasetuksen soveltamiseen liittyviä näkökohtia
Deaktivointiasetusta ei sovelleta ampuma-aseisiin, jotka on deaktivoitu ennen asetuksen soveltamisen alkamispäivää 8.4.2016, paitsi jos nämä ampuma-aseet siirretään toiseen EU:n jäsenvaltioon tai saatetaan markkinoille. Deaktivointiasetuksen mukaisesti markkinoille saattamista on myös maksuton siirto, vaihto tai vaihtokauppa. Luovuttajalle tai luovutuksensaajalle aiheutuu omistajanvaihdostilanteissa kustannuksia siitä, että aikaisemmin deaktivoitu ampuma-ase tai aseen osa on esitettävä poliisille tarkastettavaksi. Tarkastuksen yhteydessä maksettavasta maksusta säädetään poliisin suoritteiden maksullisuudesta annetussa sisäministeriön asetuksessa (1484/2015). Lisäksi kustannuksia voi syntyä asesepän toteuttamista deaktivointitoimenpiteistä, jotka ovat tapauskohtaisia.
Edellä todettu koskee myös puolustusvoimilta hankittuja, aikaisempien ohjeiden mukaisesti deaktivoituja ampuma-aseita. Aikaisemmin deaktivoidut ampuma-aseet eivät välttämättä täytä deaktivointiasetuksessa asetettuja vaatimuksia. Mikäli nämä aikaisemmin deaktivoidut ampuma-aseet siirretään toiseen jäsenvaltioon tai saatetaan markkinoille myös maksuttoman siirron, vaihdon tai vaihtokaupan välityksellä, sovelletaan niihin deaktivointiasetusta, mikä tarkoittaa sitä, että ne tulee tarkastaa ja merkitä poliisilaitoksen tai Poliisihallituksen toimesta ja niihin tulee mahdollisesti tehdä deaktivointia koskevia toimenpiteitä asesepällä.
Valiokunta pitää välttämättömänä, että Poliisihallitus tiedottaa poliisilaitoksia, ase-elinkeinonharjoittajia ja aseharrastajia komission deaktivointiasetuksen mukaisista menettelyistä, mukaan lukien mahdollinen poliisilaitosten ja Poliisihallituksen välinen työnjako ampuma-aseen tai aseen osan tarkastamisessa. Lisäksi Poliisihallituksen tulee selvittää aikaisemmin deaktivoitujen ampuma-aseiden mahdolliseen uudelleen deaktivointiin liittyvät kysymykset ja informoida mainittuja tahoja menettelyistä myös näiltä osin.
Hallituksen perustelujen mukaan ampuma-aselakiin ehdotetut muutokset eivät edellytä ampuma-ase-asetuksen (145/1998) muuttamista. Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan lisäksi, että Poliisihallitus kumoaa deaktivointia koskevan kansallisen ohjeen (POHADno/2010/27), kun deaktivointiasetuksen soveltaminen alkaa, koska ohje on osittain päällekkäinen ja ristiriitainen deaktivointiasetuksen kanssa. Tarvittaessa deaktivoinnista on mahdollista antaa deaktivointiasetusta täydentäviä kansallisia säännöksiä sisäministeriön asetuksella.