Perustelut

EU:n oikeus- ja sisäasiainyhteistyönä tehdyllä tullitietojärjestelmäyleissopimuksen muutospöytäkirjalla perustettava tullitutkintatietokanta on kolmannen pilarin rekisteri, johon talletetaan kansallisen tullilainsäädännön vakavaa rikkomista koskevaan tutkintaan liittyviä tietoja tullirikosten selvittämiseksi ja syytteeseen saattamiseksi. Tietojen tallettamisen edellytykseksi ehdotetaan tullilaissa (1466/1994) säädettäväksi, että epäiltävästä rikoksesta voi seurata vuosi vankeutta tai sitä ankarampi rangaistus.

Tullitutkintatietokannan on tarkoitus sisältää tietoja henkilöistä ja yrityksistä, jotka ovat parhaillaan tai ovat olleet tullirikostutkinnan kohteina jossakin jäsenvaltiossa. Järjestelmään talletetaan asianomaisen henkilön tai yrityksen tunnistamiseen tarvittavat tiedot, tutkinnan ala sekä asiaa käsittelevän jäsenvaltion viranomaisen nimi, kansallisuus ja yhteystieto sekä asianumero.

Valiokunta toteaa, että tullitutkintatietokanta on viitetietokanta (niin sanottu hittitietokanta). Rekisterissä olevien tietojen avulla jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset saavat tietoja siitä, onko samaa henkilöä tai yritystä koskeva tutkinta vireillä tai suoritettu myös toisessa jäsenmaassa. Sen sijaan tutkinnan sisältöön liittyviä tietoja ei tullitutkintatietokantaan talleteta. Mikäli "osuma" löytyy ja viranomainen tarvitsee lisätietoja tietokantaan rekisteröidystä henkilöstä tai yrityksestä, sen tulee pyytää toiselta jäsenmaalta näitä tietoja virka-aputeitse soveltaen muita tulliyhteistyötä koskevia sopimuksia, kuten Napoli II -yleissopimusta (HaVM 2/2004 vp — HE 92/2003 vp).

Valiokunta katsoo, että tullitutkintatietokannan avulla kyetään tehostamaan sellaisten tullirikosten tutkintaa, joissa sama henkilö tai oikeushenkilö on syyllistynyt tullirikokseen useammassa kuin yhdessä Euroopan unionin jäsenmaassa. Järjestelmä parantaa viranomaisten toimintamahdollisuuksia erityisesti rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ja talousrikollisuuden torjumisessa. Tietokanta tehostaa myös tullihallintojen keskinäisestä avunannosta ja yhteistyöstä tehdyn Napoli II -yleissopimuksen soveltamista virka-apupyyntöjen tekemisessä.

Napoli II -sopimuksessa tarkoitettuja tullihallintoon kuuluvia viranomaisia ovat Suomessa varsinaisten tulliviranomaisten lisäksi myös poliisiviranomaiset ja rajavartiolaitoksen viranomaiset. Päävastuun tullirikosten tutkinnasta kantaa maassamme tullilaitos. Lisäksi myös poliisi ja rajavartiolaitos suorittavat kyseisten rikosten esitutkintaa. Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistyötä (PTR-yhteistyö) on kehitetty jo pitempään ja sitä voidaan pitää kansainvälisesti esimerkkinä rikostorjunnan viranomaisyhteistyöstä. Tulliviranomaisten uuden tullitutkintatietokannan kautta saama tieto välittyy myös poliisille ja rajavartiolaitokselle valtakunnallisten PTR-analyysikeskusten kautta.

Valiokunnalla ei ole huomauttamista henkilötietojen suojaa koskevan sääntelyn osalta.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa esillä olevan muutospöytäkirjan hyväksymistä. Lisäksi valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.