Perustelut

Valtion paikallishallinnon kokonaisuudistus on tullut voimaan 1.12.1996. Uudistuksella on pyritty yhtenäistämään valtion paikallishallintoa siten, että se rakentuu kihlakuntien varaan. Lainsäädäntöteknisesti hanke on toteutettu säätämällä ensin laki valtion paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/1992). Tämä valtion paikallishallinnon puitelaki on paljolti luonteeltaan kehittämislaki. Eri hallinnonaloilla — poliisi, syyttäjäntoimi, ulosotto ja maistraatit — uudistus on varsinaisesti toteutettu erillisillä laeilla tai lainmuutoksilla.

Hallintovaliokunta on aiemmin käsitellyt kihlakuntahallintoa, siinä tapahtunutta kehitystä ja muutoksia kahdesta eri valtioneuvoston selonteosta antamissaan mietinnöissä (HaVM 6/2000 vp — VNS 1/1999 vp ja HaVM 2/2006 vp — VNS 2/2005 vp).

Kuluvan vuoden valtiopäivillä hallintovaliokunta on käsitellyt kolmea valtion paikallishallintoa koskettavaa erityislainsäädännön muuttamista tarkoittavaa hallituksen esitystä. Syyttäjäntoimen hallinnon osalta valiokunta viittaa lakivaliokunnalle antamaansa lausuntoon (HaVL 38/2006 vp — HE 84/2006 vp) ja ulosoton hallinnon osalta lausuntoonsa HaVL 47/2006 vp (HE 83/2006 vp). Poliisin hallinnon osalta hallintovaliokunta on antanut mietintönsä 23.11.2006 (HaVM 24/2006 vp — HE 72/2006 vp).

Valtion paikallishallinnon puitelain merkitys on vähentynyt eri hallinnonalojen erityislakien säätämisen myötä. Kansalaisten palvelujen turvaamisen kannalta keskeiset paikallishallintoa koskevat kannanotot sisältyvät edellä mainittuun mietintöön HaVM 24/2006 vp.

Hallintovaliokunnan mietinnössä HaVM 24/2006 vp todetaan, että poliisilaitosten ja kihlakuntien määrä on tällä hetkellä 90. Kihlakuntien määrään ei tässä yhteydessä puututa. Vaikka jokaisessa kihlakunnassa ei olisikaan omaa poliisipäällikköä, on kaikissa kihlakunnissa oltava asianmukaiset poliisin palvelut.

Hallintovaliokunnan mietintöön HaVM 24/2006 vp sisältyvään lakiehdotukseen poliisihallintolain (110/1992) muuttamiseksi valiokunta on ottanut nimenomaisen säännöksen, jonka mukaan poliisin ylijohdon tehtävänä on vastata poliisin tehtäviin liittyvien kansalaisten palvelujen tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta maan eri osissa. Tämäkin tukee hallintoselonteon sitä linjausta, että palvelujen turvaamiseksi paikallishallinnon toimipaikkoja koskeva varsinainen päätöksenteko on ministeriötasolla (VNS 2/2005 vp — HaVM 2/2006 vp).

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.