Yksityiskohtaiset perustelut

3 §.

Pykälän 1 momentin 9 kohtaan ehdotetaan hallituksen esityksessä lisättäväksi poliisiasiain tietojärjestemää koskevaan määritelmään maininta sen arkistohakemistosta, jota myös tullilaitos tulisi käyttämään.

Valiokunnassa on samanaikaisesti ollut käsiteltävänä lakiehdotus henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa (HE 93/2002 vp). Kyseisellä uudella lailla (HaVM 26/2002 vp) on tarkoitus korvata poliisin henkilörekistereistä annettu laki (509/1995). Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa esillä olevan lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin 9 kohdassa viitattavaksi säädettävän uuden lain 2 §:n 2 momenttiin sekä täsmennettäväksi samalla sääntelyä seuraavasti: "9) poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevalla tutkinta- ja virka-apujärjestelmällä sekä sen arkistohakemistolla henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain ( / ) 2 luvun 2 §:ssä tarkoitettua poliisiasiain tietojärjestelmää niiden tietojen osalta, jotka tullilaitos on tallettanut tutkinnan ja virka-avun tietoihin sekä tutkinnan ja virka-avun arkistotietoihin;"

20 d §.

Yli kolme vuorokautta kestävään tekniseen kuunteluun määräyksen antaa lakiehdotuksen 20 d §:n 1 momentin mukaan tullihallituksen valvontaosaston tai tutkintayksikön päällikkö taikka tullipiirin päällikkönä toimiva virkamies. Valiokunta ehdottaa tähän luetteloon lisättäväksi tullihallituksen valvonta- tai tiedusteluyksikön päällikön.

20 f §.

Teknisestä tarkkailusta ja televalvonnasta päättää pykälän 1 momentin mukaan muissa kuin kiiretilanteissa tuomioistuin. Lakiehdotuksen mukaan päätöksen tekee pakkokeinolain 1 luvun 9 §:ssä tarkoitettu tuomioistuin tai muu tuomioistuin, jossa asian käsittely sopivasti käy päinsä.

Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan, että sääntelyn loppuosan väljyys ja epämääräisyys on tällaisessa perusoikeusyhteydessä ongelmallinen. Tämän vuoksi hallintovaliokunta ehdottaa pakkokeinolain 1 luvun 9 §:stä ilmenevää periaatetta vastaavasti, että ainoastaan käräjäoikeus voi olla toimivaltainen tällaisissa asioissa. Valiokunnan ehdottamassa muodossa 20 f §:n 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä ilmaisu "tai muu tuomioistuin" muuttuu muotoon "tai käräjäoikeus". Tältä osin valiokunnan ehdottama sanamuoto poikkeaa pakkokeinolain 5 a luvun 5 §:n 1 momentista (ks. HE 52/2002 vp) ja poliisilain 32 b §:n 1 momentista.

20 g §.

Pykälän 3 momentti koskee teknisestä kuuntelusta sekä 20 f §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta televalvonnasta laadittavaa pöytäkirjaa. Hallituksen esityksen mukaan pöytäkirja on toimitettava tullihallitukselle ja sisäasiainministeriölle. Valiokunta ehdottaa sääntelyn muuttamista siten, että pöytäkirja toimitetaan ainoastaan tullihallitukselle, mutta ei enää vastaisuudessa sisäasiainministeriölle. Tämä merkitsee sitä, että tullihallitus valvoo tullin osalta teknisen kuuntelun ja 20 f §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun televalvonnan käyttöä sekä toimittaa niitä koskevan vuosittaisen kertomuksen sisäasiainministeriölle. Näin menetellään nykyisin pakkokeinolain mukaisessa teknisessä kuuntelussa ja televalvonnassa. Sisäasiainministeriö puolestaan antaa vastaisuudessakin vuosittain eduskunnan oikeusasiamiehelle kertomuksen edellä sanottujen tiedonhankintamenetelmien käytöstä myös tullilaitoksen osalta.

23 a §.

Voimassa oleva 23 a § sisältää poliisiasiain tietojärjestelmän peruskuvauksen. Hallituksen esityksessä pykälään ehdotetaan lisättäväksi tutkinta- ja virka-apujärjestelmän arkistohakemistoa koskeva sääntely.

Valiokunta toteaa, että pykälästä ei ilmene, mitä tietoja kyseiseen arkistohakemistoon tai varsinaiseen tutkinta- ja virka-apujärjestelmään saadaan tallettaa. Talletettavista tiedoista on pykälään sisältyvän viittauksen mukaan voimassa, mitä poliisin henkilörekistereistä annetussa laissa säädetään poliisiasiain tietojärjestelmästä. Kyseisen lain 1 a §:n 2 momentin nojalla poliisiasiain tietojärjestelmän tietokantaan saa kerätä ja tallettaa tietoja henkilöistä poliisilain 1 §:n 1 momentissa säädettyjen tehtävien suorittamiseksi. Koska näistä tiedoista säädetään tarkemmin asetuksella, tiedot tulevat itseasiassa riittävästi yksilöidyiksi vasta asetuksessa. Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että asiaa on täsmennettävä, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Hallintovaliokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lausunnon huomioon ottamiseksi, että tutkinta- ja virka-apujärjestelmään ja sen arkistohakemistoon kerättävistä ja talletettavista tiedoista sekä niiden käsittelystä säädetään täsmällisesti viittaamalla henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annettavan lain asianomaisiin säännöksiin sekä täsmentämällä sääntelyä muutoinkin.

Valiokunnan ehdottamassa muodossa 1 momentissa säädetään tutkinta- ja virka-apujärjestelmästä ja sen käyttötarkoituksesta. Uudessa 2 momentissa säädetään puolestaan tutkinta- ja virka-apujärjestelmään talletettavista tiedoista. Uudessa 3 momentissa säädetään arkistohakemistosta, sen käyttötarkoituksesta ja järjestelmään talletettavista tiedoista. Valiokunnan ehdottama uusi 4 momentti sisältää täydentävän viittauksen henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annettavan lain 2 luvun 2 §:n 2 momenttiin ja 3 luvun 10 §:ään.

Edellä lausutun perusteella 23 a § kuuluu hallintovaliokunnan ehdottamassa muodossa seuraavasti: "Poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana oleva tutkinta- ja virka-apujärjestelmä on tullilaitoksen valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä tietojärjestelmä, johon tullilaitos saa kerätä ja tallettaa tullilaitoksen vastuulle kuuluvien rikosten ennalta estämiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan saattamiseksi 2 momentissa tarkoitettuja tietoja.

Poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevaan tutkinta- ja virka-apujärjestelmään saadaan tallettaa tutkinta- ja virka-aputehtävien suorittamiseksi ja kirjaamiseksi esitutkintalaissa tarkoitetussa esitutkinnassa, tulliviranomaisen toimenpiteiden yhteydessä tai virka-aputehtävässä taikka pakkokeinolain soveltamisen yhteydessä saatuja tietoja seuraavasti:

1) rikoksesta epäillyistä henkilöistä sekä ilmoittajina, todistajina ja asianomistajina esiintyvistä tai muutoin ilmoitukseen liittyvistä henkilöistä;

2) rikosilmoitusten ja muiden ilmoitusten nimikkeistä, pakkokeinoista, tulliviranomaisen toimenpiteistä sekä esitutkinnan vaiheista;

3) muista tulliviranomaisen tehtävään, toimenpiteeseen ja tapahtumaan liittyvistä tarpeellisista kuvauksista, olosuhteista ja yksilöinneistä. (Uusi 2 mom.)

Poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana oleva arkistohakemisto on tullilaitoksen valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä tietojärjestelmä, johon tullilaitos saa kerätä ja tallettaa arkistosta hakua varten tutkinnan ja virka-avun tiedoista ilmoituksen ja tapauksen tunnistetiedot sekä selostusosan tiivistelmän. Tietoja saadaan käyttää tullilaitoksen vastuulle kuuluvien rikosten ennalta estämiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan saattamiseksi. (Uusi 3 mom.)

Edellä 1 ja 3 momentissa mainittuihin tietojärjestelmiin talletettavista tiedoista on lisäksi voimassa, mitä henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 2 luvun 2 §:n 2 momentissa ja 3 luvun 10 §:ssä säädetään. (Uusi 4 mom.)"

23 c §.

Pykälä koskee uutta tullilaitoksen tutkinta- ja virka-apujärjestelmän arkistoa, johon tullilaitoksen aikaisemman tutkinta- ja virka-apujärjestelmän sisältämät tiedot on tarkoitus sisällyttää. Myös tämä rekisteri palvelisi rikosten ennalta estämistä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamista. Käytännössä tämä rekisteri tulee ajan mittaa tarpeettomaksi, kun uusien juttujen tiedot arkistoidaan poliisiasiain tietojärjestelmän arkistohakemistoon.

Valiokunta ehdottaa, että koko pykälä hyväksytään hallituksen esityksen 2 momentti poistaen seuraavasti: "Tullilaitoksen tutkinta- ja virka-apujärjestelmän arkistohakemisto on tullilaitoksen valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä tietojärjestelmä, johon tullilaitos saa tallettaa arkistosta hakua varten tullirikosten ja muiden rikosten tiedoista ilmoituksen, tapauksen tunnistetiedot ja selostusosan tiivistelmän. Tietoja saadaan käyttää tullilaitoksen vastuulle kuuluvien rikosten ennalta estämiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan saattamiseksi."

23 d §.

Pykälässä säädetään rekisterikilpien ja konttien kuvaus- ja tunnistusjärjestelmästä (Lipre), jonka avulla on tarkoitus reaaliaikaisesti saada automaattisesti tallentavan kameratietojärjestelmän tiedot kulkuneuvoista ja konteista viranomaisten käyttöön rikosten ennaltaestämiseksi, selvittämiseksi ja syyteharkintaan saattamiseksi.

Valiokunta toteaa, että Lipre on tarkoitettu kolmen yhteistyötä tekevän viranomaisen, tullin, poliisin ja rajavartiolaitoksen, yhteiskäyttöön. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin täsmentämistä siten, että momentista ilmenee järjestelmän olevan tarkoitettu myös poliisin ja rajavartiolaitoksen valtakunnalliseen käyttöön.

Valiokunta ehdottaa 1 momentin täsmentämistä lisäksi siten, että uuden Lipre-rekisterin käyttötarkoitus ilmenee suoraan laista. Järjestelmä on tarkoitettu rikosten ennalta estämiseen, selvittämiseen ja syyteharkintaan saattamiseen.

Edelleen valiokunta ehdottaa 1 momenttiin lisättäväksi täsmennyksen siitä, että tietojärjestelmässä on kysymys kulkuneuvoista ja konteista saatavista tiedoista.

Pykälän 2 momenttiin valiokunta ehdottaa lisättäväksi, että myös poliisi ja rajavartiolaitos saavat tallettaa järjestelmään tietoja.

Pykälän 3 momentti koskee rekisterikilpien ja konttien kuvaus- ja tunnistusjärjestelmään talletettavia tietoja. Järjestelmään saadaan hallituksen esityksen mukaan tallettaa muun muassa henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuuteensa tai tullimiehen työturvallisuuteen vaikuttavat tiedot. Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että asia jää esityksessä perustelemattomuudessaan aivan liian epämääräiseksi. Ehdotusta on välttämätöntä täsmentää, koska se näyttää tekevän mahdolliseksi terveystietojen rekisteröinnin laajasti.

Valiokunta toteaa, että viranomaisen toimenpiteen kohteena olevan henkilön omasta turvallisuudesta huolehtiminen sekä tullimiehen samoin kuin rajavartiomiehen ja poliisimiehen työturvallisuus ovat yhteiskunnan kannaltakin merkittäviä suojattavia intressejä. Hallintovaliokunta viittaa tältä osin lisäksi mietinnössään HaVM 26/2002 vp lausumaansa. Samalla valiokunta ehdottaa 3 momentissa kyseisten turvallisuustietojen tallettamisen edellytyksenä olevan tietojen "välttämättömyys" henkilön oman turvallisuuden taikka tullimiehen, rajavartiomiehen tai poliisimiehen työturvallisuuden kannalta.

Valiokunta ehdottaa lisäksi uudessa 4 momentissa säädettäväksi, että tullilaitos on rekisterikilpien ja konttien kuvaus- ja tunnistusjärjestelmän rekisterinpitäjä sekä että poliisi ja rajavartiolaitos vastaavat rekisteriin tallettamiensa tietojen virheettömyydestä sekä tallettamisen ja käytön laillisuudesta omien tehtäviensä hoidossa.

24 §.

Hallituksen esityksessä voimassa olevan pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevassa arkistohakemistossa, tullilaitoksen tutkinta- ja virka-apujärjestelmän arkistossa sekä rekisterikilpien ja konttien tunnistusjärjestelmässä olevien tietojen poistamisesta.

Pykälän mukaan poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevasta tutkinta- ja virka-apujärjestelmästä sekä sen arkistohakemistosta tiedot on poistettava siten kuin poliisin henkilörekistereistä annetun lain 24 c §:ssä säädetään.

Edellä 23 a §:n kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa, että 24 §:n 1 momentin kolmannessa virkkeessä viitataan täsmällisesti annettavan lain henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa 5 luvun 22 §:ään.

Lisäksi virheelliseksi todetun tiedon merkitsemisestä ja sen poistamisesta on tarpeen sisällyttää hallituksen esitykseen sisältymättömään voimassa olevan 24 §:n 2 momenttiin vastaavanlainen säännös kuin edellä sanotun poliisitointa koskevan annettavan lain 5 luvun 27 §:ssäkin on.

Valiokunnan ehdottamassa muodossa 24 §:n 2 momentti kuuluu seuraavasti: "Virheelliseksi todettu tieto on merkittävä virheelliseksi ja tiedon saa säilyttää, jos se on tarpeen rekisteröidyn, muun asianosaisen tai tullilaitoksen henkilöstöön kuuluvan oikeuksien turvaamiseksi. Tällaista tietoa saa käyttää ainoastaan mainittuun tarkoitukseen. Virheelliseksi todettu tieto on poistettava heti, kun tiedon säilyttäminen oikeuksien turvaamiseksi ei enää ole tarpeen, viimeistään kuitenkin viiden vuoden kuluttua tiedon poistamiselle säädetyn määräajan päättymisestä."

26 §.

Valiokunta ehdottaa, että 26 §:ään lisätään selvyyden vuoksi uusi 5 momentti, jossa säädetään tietoja pyytävän velvollisuudesta esittää tietoja luovuttavalle selvitys tietojen asianmukaisesta suojaamisesta ennen kuin niitä voidaan luovuttaa teknisen käyttöyhteyden avulla.

Valiokunnan ehdottamassa muodossa 26 §:n 5 momentti kuuluu seuraavasti: "Ennen tietojen luovuttamista teknisen käyttöyhteyden avulla on tietoja pyytävän esitettävä selvitys tietojen suojaamisesta henkilötietolain 32 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla."

26 a § (Uusi).

Voimassa olevan lain 26 a § koskee poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevan tutkinta- ja virka-apujärjestelmän tietojen käyttöä ja luovuttamista. Hallituksen esitykseen sisältymätöntä 26 a §:ää on välttämätöntä muuttaa perustuslakivaliokunnan 23 a §:n kohdalla tekemän huomautuksen johdosta. Hallintovaliokunta ehdottaakin 26 a §:ään lisättäväksi viittaukset henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annettavan lain 4 luvun 16, 19 ja 20 §:ään sekä lisäksi sääntelyn selkeyttämistä tietojen suojaamisen osalta seuraavasti: "Poliisiasiain tietojärjestelmän teknisenä osana olevan tutkinta- ja virka-apujärjestelmän ja sen arkistohakemiston tietojen käytöstä ja luovuttamisesta on voimassa, mitä niistä säädetään henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain ( / ) 4 luvun 16, 19 ja 20 §:ssä. Ennen tietojen luovuttamista teknisen käyttöyhteyden avulla on tietoja pyytävän esitettävä selvitys tietojen suojaamisesta henkilötietolain 32 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla. Tullilaitoksen tietojen luovuttamisesta ulkomaille päättää kuitenkin tulliviranomainen."

Todettakoon vielä selvyyden vuoksi, että tulliviranomainen päättää tietojen luovuttamisesta ulkomaille eikä tältä osin ole tarkoitus avata teknistä käyttöyhteyttä.

28 §.

Valiokunta ehdottaa edellä 26 §:n kohdalla lausuttuun viitaten 28 §:ään lisättäväksi selvyyden vuoksi uuden 2 momentin, jolloin hallituksen esityksen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti: "Ennen tietojen luovuttamista tulliviranomaiselle teknisen käyttöyhteyden avulla tulliviranomaisen on esitettävä selvitys tietojen suojaamisesta henkilötietolain 32 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla. (Uusi 2 mom.)"

Voimaantulosäännös.

Koska käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei voi tulla voimaan ennen henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annettavan uuden lain voimaantuloa, valiokunta ehdottaa voimaantulosäännöksen jättämistä avoimeksi.