Perustelut
Esityksessä on kysymys kolmansien maiden kansalaisten
opiskelua, opiskelijavaihtoa, palkatonta harjoittelua tai vapaaehtoistyötä varten
tapahtuvan maahanpääsyn edellytyksistä annetun neuvoston
direktiivin 2004/114/EY kansallisesta täytäntöönpanosta.
Direktiiviä on sovellettava opiskelijoita koskevilta osin.
Muilta osin soveltaminen on jäsenvaltion harkinnassa. Direktiivi
tulee jäsenvaltioissa panna kansallisesti täytäntöön
viimeistään 12. päivänä tammikuuta 2007.
Voimassaolevan ulkomaalaislain (301/2004) säännökset
ovat opiskelijoita ja opiskelijavaihtoa koskevilta osin lähes
täysin direktiivin säännöksiä vastaavia,
osittain niitä suotuisampiakin. Direktiivi kuitenkin edellyttää,
että ulkomaalaisella on sairausvakuutus kaikkien niiden
riskien varalta, joiden osalta kyseisen jäsenvaltion kansalaiset
yleensä on vakuutettu. Suomessa sairauden riskiin on valmistauduttu
kaksitahoisella järjestelmällä. Kunnat
järjestävät asukkailleen terveyspalvelut
ja lisäksi sairausvakuutus korvaa henkilölle yksityisen
sairaanhoidon kustannuksia. Ulkomaalaiset opiskelijat eivät
nykyisin yleensä ole kunnallisten terveyspalveluiden eivätkä lakisääteisen
sairausvakuutuksen piirissä. Korkeakouluopiskelijoilla
on mahdollisuus saada Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön
terveyspalveluja.
Hallituksen esityksessä ulkomaalaislain 46 §:ään
esitetään lisättäväksi
säännös, jonka mukaan opiskelua varten
myönnettävän oleskeluluvan myöntäminen
edellyttää luotettavan ja vakavaraisen yhtiön
tai laitoksen myöntämää vakuutusta,
joka kattaa sairaanhoidon kustannukset. Jos opintojen arvioitu kesto
on vähintään kaksi vuotta, riittävää on,
että vakuutus kattaa lääkekustannukset.
Lisäys on tarpeellinen perusturvan takaamiseksi ulkomaiselle
opiskelijalle sairaustapauksissa. Säännöksessä on
otettu huomioon hallituksen esitys laiksi kotikuntalain 4 §:n
muuttamisesta (HE 206/2006 vp), jonka
mukaan vähintään kaksi vuotta kestävät
opinnot Suomessa otetaan huomioon asumisen vakinaisuutta osoittavana
seikkana, jolloin vähintään kahdeksi
vuodeksi Suomeen opiskelemaan tulevat ulkomaalaiset voisivat saada
kotikunnan Suomessa tapauskohtaisen harkinnan perusteella. Valiokunta
on 7. päivänä helmikuuta 2007 hyväksymässään
mietinnössä puoltanut lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
(HaVM 38/2006 vp — HE
206/2006 vp).
Vakuutus voidaan hankkia suomalaiselta, ulkomaiselta tai kansainväliseltä vakuutusyhtiöltä
tai
-laitokselta. Vakuutuksen saatavuus tai hinta ei saisi muodostua
Suomeen opiskelemaan tulon esteeksi. Valiokunta katsoo, että sairausvakuutusedellytyksen
vaikutuksia Suomeen saapuvien ulkomaalaisten opiskelijoiden
määriin on syytä seurata ja tarvittaessa
pyrkiä lieventämään vakuutusedellytyksen
mahdollisia Suomeen hakeutumista vähentäviä vaikutuksia.
Lisäksi on tärkeää, että sairausvakuutusedellytyksestä annetaan
tietoa ja tarkempia ohjeita riittävän aikaisessa
vaiheessa opiskelijoille, oppilaitoksille sekä muille asiaankuuluville
tahoille.
Hallituksen esityksen mukaan laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
1. päivänä syyskuuta 2007. Tässä yhteydessä valiokunta
kiinnittää huomiota siihen asiantuntijakuulemisessa
esiin tulleeseen seikkaan, että aikataulu voi osoittautua
tiukaksi opiskelijavaihdon kannalta. Vaihtovalinnat tehdään
usein yli puoli vuotta ennen vaihtojakson alkua ja tällöin
yhteistyöyliopistoilla tulisi olla tiedossaan muuttunut
vaatimus vakuutusten suhteen.
Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.