Perustelut

Pelastusopiston Kriisinhallintakeskus vastaa esityksen mukaan siviilihenkilöstön rekrytoinnista kriisinhallintatehtäviin sekä siviilihenkilöstön materiaalisista ja logistisista valmiuksista. Opisto jatkaa myös siviilihenkilöstön kriisinhallintakoulutuksen järjestämistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Pelastusopiston asema vahvistuu siviilikriisinhallinnan kotimaan valmiuksiin liittyvistä operatiivisista tehtävistä vastaavana tahona.

Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että ulkomaille lähetettävän kriisinhallintaan osallistuvan siviilihenkilöstön valtiotyönantajan edustajana on vastaisuudessa pääsääntöisesti Pelastusopisto. Ulkoministeriö toimisi nykyiseen tapaan työnantajan edustajana silloin, kun se on ulko- ja turvallisuuspoliittisesti tarkoituksenmukaista. Sisäasiainministeriö voisi lisäksi edelleenkin olla valtiotyönantajan edustajana, jos tehtävä on kotimaan valmiuksien kannalta merkittävä. Valiokunta korostaa, että käytännössä työnantajaroolin tulee kuulua lähtökohtaisesti ammattiorganisaatiolle, Kriisinhallintakeskukselle.

Valiokunta toteaa, että kriisinhallintaan osallistuvat siviilihenkilöt eivät ole varsinaisessa valtion virkasuhteessa, vaan niin sanotussa muussa julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan heidän palvelussuhteensa ehdoista ei voida sopia virkaehtosopimuksin. Valiokunta on jo aiemmin korostanut muun muassa sitä, että valtiotyönantajan intressissä on huolehtia siitä, että palvelussuhteen ehdot ovat kilpailukykyiset riittävän ammattitaitoisen ja osaavan henkilöstön saamiseksi siviilikriisinhallinnan tehtäviin (HaVM 26/2004 vp).

Sotilaallista kriisinhallintaa koskevaan ulkoasiainvaliokunnan mietintöön UaVM 1/2006 vp viitaten hallintovaliokunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että henkilöstöä edustavilla valtion pääsopijajärjestöillä on käytettävissään sellaiset neuvottelu- ja osallistumisjärjestelmät, jotka takaavat näille henkilöstöjärjestöille aidon mahdollisuuden vaikuttaa siviilikriisinhallinnan henkilöstön palvelussuhteen ehtoihin (Valiokunnan lausumaehdotus).