Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (HE 241/2020 vp) jättää avoimeksi sen, miten omaisuusjärjestelyt toteutetaan monialaisessa sote-yhtiössä, jonka kunta omistaa yhdessä yksityisen toimijan kanssa. Epäselvyys liittyy tilanteeseen, jossa osa yhtiön toimialoista kuuluu voimaanpanolain 23 §:ssä mainittuihin hyvinvointialueelle siirtyviin toimialoihin ja osa niihin, jotka jäävät kunnalle.  

Jätin asiasta kirjallisen kysymyksen kuntaministeri Sirpa Paaterolle. Paateron vastaus (KKV 124/2021 vp) jättää kuitenkin edelleen epäselväksi, siirtyykö monialaisen sote-yhtiön kunnallisen omistajan osakekanta kokonaisuudessaan hyvinvointialueelle, vaikka yhtiön toimiala käsittäisi voimaanpanolain 23 §:n mukaisen sote-alan lisäksi myös kunnalle jääviksi esitettyjä toimialoja.  

Voimaanpanolain 23 §:ssä ja sen perusteluissa tuodaan esiin toimialoja, joihin liittyvä osake-omistus ei siirry kunnalta hyvinvointialueelle. Siten tulkinta koko kunnallisen osakekannan siirtymisestä hyvinvointialueen haltuun ei liene hallituksen esityksen perusteella mahdollinen.  

Mikäli voimaanpanolain 23 § ei mahdollista kunnallisessa omistuksessa olevan osakekannan siirtymistä kokonaisuudessaan, jää epäselväksi, johtaako hallituksen esitys tällöin yhtiön pilkkomiseen toimialoittain. Tällöin osa pilkottavan monialaisen sote-yhtiön toimialoista jäisi kunnan ja yksityisen omistukseen ja osa toimialoista siirtyisi hyvinvointialueen ja yksityisen yhteiseen omistukseen.  

Yksityisen omistaman osakekannan pilkkominen olisi kuitenkin räikeässä ristiriidassa perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuudensuojan kanssa. Tämän tyyppinen julkisen vallan interventio yksityisen omistaman yhtiön omaisuusjärjestelyihin heikentäisi myös välillisesti omaisuudensuojaa, kun yhtenä yksikkönä toimimisesta johtuvat tehokkuushyödyt poistuvat ja johtavat pahimmillaan liiketoiminnan pakkoalasajoon.  

Useita eri voimaanpanolain 23 §:ssä eriteltyjä toimialoja kattavan yhtiön omaisuusjärjestelyt sote-uudistuksessa jäävät siten hallituksen esityksessä epäselviksi samaten kuin yksityisen omaisuudensuojan toteutuminen tämän toimiessa osakkaana kuvatun kaltaisessa monialaisessa sote-yhtiössä.