Viimeksi julkaistu 19.4.2021 20.05

Lakialoite LA 44/2016 vp 
Simon Elo ps ym. 
 
Lakialoite laiksi puoluelain muuttamisesta

Eduskunnalle

ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Aloitteessa ehdotetaan muutettavaksi puoluelakia siten, että vaalirahoituksen läpinäkyvyys parantuisi merkittävästi, kun tilien ja vaihdantapalveluiden määrää rajoitettaisiin ja niiden pitäisi olla valtiontalouden tarkastusviraston seurannassa. Puolueelle, puolueyhdistykselle ja avustuspäätöksessä tarkoitetulle yhdistykselle säädettäisiin velvoittava ennakkoilmoitus. 

Valtiontalouden tarkastusvirasto voisi muutosten jälkeen edellyttää tarkempaa selvitystä myös niiltä yksityishenkilöiltä, yrityksiltä ja muilta tahoilta, jotka tukevat lähiyhteisöä yli 1 500 eurolla.  

PERUSTELUT

Kunnallisalan kehittämissäätiö on arvioinut, että vaalirahoittajia jää julkisuusvaatimusten ulkopuolelle. Säätiön mukaan esimerkiksi puolueiden kunnallisjärjestöt käyttävät vaaleihin miljoonia euroja, jotka jäävät pääosin piiloon.  

Nykyinen laki säätää vaalirahoitusvalvonnan ulkopuolelle ne tahot, joiden kautta raha kulkee lähiyhteisöille tai puolueiden muille yhteisöille ja yhdistyksille. Jos myös rahan antajalta voisi pyynnöstä edellyttää selvityksen antamista, voitaisiin rahan alkuperästä varmistua nykyistä tehokkaammin. 

Viime vuonna toteutettu puoluelain uudistus korjaa joitakin lain erityispiirteitä, mutta rahan alkuperän selvittämiseen ja kierrättämiseen ei ole tällä hetkellä olemassa selkeää ratkaisua. Lisäksi ongelmana ovat edelleen niin sanotut lähiyhteisöt, joita voidaan käyttää bulvaaneina vaalirahan kierrättämiseen.  

Lakimuutoksella vaalirahoituksen läpinäkyvyyttä parannettaisiin siten, että vaalikulujen pitäisi kulkea valtiontalouden tarkastusviraston valvonnassa olevien pankkitilien tai vaihdantapalveluiden kautta. Aloitteessa ehdotetut rajoitukset koskettaisivat myös puolueyhdistyksiä, ja vaalikampanjaan osoitettua tukea ja rahoitusta voisi käyttää vain edellä mainittujen pankkitilien ja vaihdantapalveluiden kautta. Mahdolliset maksukortit ja sähköiset järjestelmät pitäisi liittää näihin palveluihin. 

Ennakkoilmoituksen vapaaehtoisuus puolueelle, puolueyhdistykselle ja avustuspäätöksessä tarkoitetulle yhdistykselle ei palvele vaalirahoitusvalvonnalle ominaisia läpinäkyvyyden periaatteita, ja siksi nykyisestä vapaaehtoisesta käytännöstä tehtäisiin velvoittava. 

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen: 

Laki puoluelain muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
muutetaan puoluelain (10/1969) 9 a §:n 1 momentti ja 9 b §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 683/2010, ja 
lisätään lakiin uusi 8 d §, seuraavasti: 
8 d § 
Vaalikampanjan pankkitilit ja vaihdantapalvelut 
Vaalikampanjaa varten puolue, puolueyhdistykset ja avustuspäätöksessä tarkoitetut yhdistykset voivat kukin käyttää korkeintaan kolmea valtiontalouden tarkastusviraston seurannassa olevaa pankkitiliä tai vastaavaa vaihdantapalvelua. Puolue, puolueyhdistykset ja avustuspäätöksessä tarkoitetut yhdistykset voivat vastaanottaa ja käyttää vaalikampanjaan osoitettua tukea ja rahoitusta vain näiden pankkitilien tai vaihdantapalveluiden kautta. 
9 a § 
Kirjanpito 
Puolueen lähiyhteisökseen ilmoittaman yhteisön ja säätiön sekä sellaisen yhteisön ja säätiön, jonka rahasto on ilmoitettu puolueen lähiyhteisöksi, on kirjanpitolaissa edellytettyjen tietojen lisäksi esitettävä erittely lähiyhteisön saamista tuista. Yksityishenkilön, yrityksen tai muun tahon, joka tukee lähiyhteisöä vähintään 1 500 eurolla, on pyynnöstä selvitettävä rahojen alkuperä ja toimitettava kirjanpito tai muu selvitys valtiontalouden tarkastusvirastolle. Erittelyiden tulee sisältää tiedot tuesta yhteensä sekä ryhmiteltyinä tukeen yksityishenkilöiltä, yrityksiltä ja muilta tahoilta.  
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
9 b § 
Ilmoitettavat tiedot vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Puolueen, puolueyhdistyksen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on toimitettava valtiontalouden tarkastusvirastolle ennen vaalipäivää ennakkoilmoitus, joka sisältää suunnitelman vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 23.6.2016 
Simon Elo ps 
Ritva Elomaa ps 
Laura Huhtasaari ps 
Kaj Turunen ps 
Olli Immonen ps 
Rami Lehto ps 
Leena Meri ps 
Pentti Oinonen ps 
Reijo Hongisto ps 
Ville Tavio ps 
Sami Savio ps 
Jari Ronkainen ps 
Veera Ruoho ps 
Mika Raatikainen ps 
Kari Kulmala ps 
Mika Niikko ps 
Kimmo Kivelä ps 
Pirkko Mattila ps 
Lea Mäkipää ps 
Toimi Kankaanniemi ps 
Sampo Terho ps 
Joona Räsänen sd 
Teuvo Hakkarainen ps 
Martti Mölsä ps 
Ari Jalonen ps 
Sari Tanus kd 
Arja Juvonen ps 
Touko Aalto vihr 
Mikko Kärnä kesk