PERUSTELUT

Lakialoitteessa ehdotetaan perustuslakia muutettavaksi niin, että ministerin tulisi sidonnaisuuksiaan koskevassa selvityksessä eduskunnalle eritellä omien tietojensa lisäksi hänen perheenjäsentensä omistukset elinkeinotoiminnassa, omistukset yrityksissä ja heidän muu merkittävä varallisuutensa. Ministerin perheenjäsenillä tarkoitetaan tässä lakialoitteessa ministerin puolisoa ja ministerin lasta, lapsenlasta, vanhempia sekä isovanhempia.

Nykyinen preustuslain 63 §:n 2 momentin säännös ministerin sidonnaisuuksien ilmoittamisesta eduskunnalle ei yksiselitteisesti koske ministerin läheisiä, vaikka elinkeinotoiminta tai omistus yrityksessä tai yrityksissä läheisten piirissä voi olla keskittynyt tavalla, joka saattaa ministerin jääviksi päättämään tiettyä yritystä tai tahoa koskevista asioista. Omistuksen hajauttaminen esimerkiksi puolison ja lasten nimiin ei asiallisesti muuta ministerin sidonnaisuutta, jos elinkeinotoiminta tai omistus on merkittävää jossakin tietyssä yrityksessä.

Ministerin tehtävässä toimiva voi saada sisäpiiritietoa, jonka hyväksikäyttäminen osakemarkkinoilla ei ole sallittua. Ministerien toiminnan on oltava läpinäkyvää ja omassa sekä perheen yritysvarallisuudessa ja omistuksissa tapahtuvat muutokset on selvitettävä eduskunnalle.

Vaikka kyseessä ei olisikaan ministerin mahdollinen jääviys johonkin yksityiseen yritykseen nähden, sidonnaisuus omistuksen kautta voi olla merkittävää tietoa, jos ministeri voi omalla hallinnonalallaan vaikuttaa omistamansa tai hänen perhenjäsentensä omistaman yrityksen toimintaedellytyksiin. Myös perheenjäsenten omistamisen tai yritystoiminnan kautta syntyy sidonnaisuuksia, jotka voivat horjuttaa julkista luottamusta ministerin virkatehtävien asialliseen hoitamiseen, elleivät sidonnaisuudet ole tiedossa ja siten yksittäisestä päätöksestä pidättäytyminen valvottavissa. Sen vuoksi perheenjäsenten elinkeinotoiminnan, omistusten yrityksissä ja muun merkittävän varallisuuden tulee kuulua ministerin ilmoitusvelvollisuuden piiriin.

Eduskunnalle annettavan selvityksen yksityiskohtaisesta sääntelystä voidaan antaa tarkempia määräyksiä valtioneuvostosta annetussa laissa (175/2003).