Perustelut

Yleistä

Vuoden 2003 maaliskuun alusta lukien käräjäoikeuksilta siirrettiin maistraattien hoidettaviksi muun muassa avioehtosopimusten, avio-oikeuden poistamisilmoitusten, läheisten välillä tehtyjä lahjoituksia koskevien ilmoitusten, osituskirjojen ja aviovarallisuussuhteeseen sovellettavasta laista tehtyjen sopimusten rekisteröinnit. Uudistuksella pyrittiin saamaan aikaan aiempaa tarkoituksenmukaisempi työnjako käräjäoikeuksien ja maistraattien välillä.

Nyt maistraattien eräistä henkilörekistereistä säädettäväksi ehdotetulla lailla maistraateille siirretään vastuu myös asianomaisten rekisterien pidosta ja teknisestä toimivuudesta. Lakivaliokunta pitää ehdotettua ratkaisua tarkoituksenmukaisena ja puoltaa oman toimialansa osalta tätä tarkoittavien lakiehdotusten hyväksymistä.

1. Laki maistraattien eräistä henkilörekistereistä

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota ensimmäisen lakiehdotuksen 12 §:ään, jossa muutoksenhakumenettelyn osalta viitataan hallintolainkäyttölakiin (586/1996). Kuten esityksen perusteluissa (s. 20/I) mainitaan, kyseisessä laissa tarkoitettujen rekisterien sisältämät tiedot ovat henkilötietoja. Tällöin niiden korjaamiseen sovelletaan henkilötietolain (523/1999) 29 §:ää, ja vastaavasti myös oikeusturvamenettely määräytyy henkilötietolain säännösten mukaan. Lain havainnollisuuden parantamiseksi lakivaliokunta esittää, että

lain 11 §:ään lisätään nimenomainen viittaus henkilötietolain mukaiseen, henkilötietojen korjaamisessa noudatettavaan menettelyyn.

2. Laki avioliittolain muuttamisesta

3. Laki rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain muuttamisesta

Lakiehdotusten mukaan siviilivihkimisestä ja parisuhteen rekisteröinnistä valtion virastoissa noudatettavan työajan ulkopuolella tai muualla kuin toimituksen suorittajan virkapaikalla voidaan periä maksu. Sen sijaan avioliittoon vihkiminen ja parisuhteen rekisteröinti normaalina virka-aikana ja virkapaikalla toimitettuina säilyvät edelleen maksuttomina. Lakivaliokunta pitää perusteltuna, että tällaisia viranomaisten palveluja pyritään tarjoamaan niihin kohdistuvan kysynnän mukaisesti, ja puoltaa tämän vuoksi toisen ja kolmannen lakiehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta huomauttaa kuitenkin siitä, että valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädettävän, toimituksesta perittävän maksun tulee suuruudeltaan lähtökohtaisesti vastata palvelun tarjoamisesta valtiolle aiheutuvia kustannuksia. Lakiehdotuksissa tarkoitetuista toimituksista vastaavien henkilöiden kannalta on tärkeää, että virka-ajan tai virkapaikan ulkopuolella tapahtuva vihkiminen tai parisuhteen rekisteröinti ei kuulu virkavelvollisuuksiin vaan perustuu virkamiehen vapaaehtoisuuteen. Palvelujen riittävän saatavuuden turvaamiseksi on tämän vuoksi huolehdittava siitä, että näistä toimituksista virkamiehelle suoritettava palkkio on suuruudeltaan sellainen, että se kannustaa tällaisten palvelujen tarjoamiseen.

Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota toisen lakiehdotuksen 16 a §:n ja kolmannen lakiehdotuksen 5 a §:n sanamuotoihin. Niiden mukaan siviilivihkimisen toimittamisesta tai parisuhteen rekisteröinnistä voitaisiin periä maksu sekä silloin, kun se tapahtuu virka-ajan ulkopuolella, että niissä tapauksissa, kun toimitus on sovittu pidettäväksi asianomaisen viranomaisen toimitilojen ulkopuolella. Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena kuitenkin on, että erillinen maksu perittäisiin vain, kun toimitus tapahtuu virka-ajan ulkopuolella. Virka-aikana viranomaisen toimitilojen ulkopuolella tapahtuvasta toimituksesta ei perittäisi maksua vaan ainoastaan matkakustannusten korvaus. Jos toimitus suoritetaan virka-ajan ulkopuolella mutta virkapaikalla, valtiolle voitaisiin periä vihkijälle tai parisuhteen rekisteröinnin suorittavalle virkamiehelle toimitukseen saapumisesta mahdollisesti aiheutuvat ylimääräiset matkakustannukset. Säännöksen tarkoituksen toteuttamiseksi lakivaliokunta esittää, että avioliittolain 16 a § muutetaan kuulumaan seuraavasti:

"Valtion viranomaisen toimittamasta avioliiton esteiden tutkinnasta ja vihkimisestä sekä niihin liittyvistä todistuksista ei peritä maksua. Siviilivihkimisen toimittamisesta voidaan kuitenkin periä maksu ja matkakustannusten korvaus, jos vihkijä ja kihlakumppanit ovat sopineet, että vihkiminen toimitetaan muulloin kuin valtion virastojen aukiolosta annetun asetuksen (332/1994) 1 §:ssä tarkoitettuna aukioloaikana. Matkakustannuksista voidaan periä korvaus myös, jos siviilivihkiminen toimitetaan muualla kuin vihkijän toimitiloissa. Maksun ja korvauksen suuruudesta säädetään valtioneuvoston asetuksella valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan."

Edellä esitetyin perustein lakivaliokunta esittää myös, että rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain 5 a § muutetaan kuulumaan seuraavasti:

"Parisuhteen rekisteröinnin esteiden tutkinnasta ja parisuhteen rekisteröinnistä sekä niihin liittyvistä todistuksista ei peritä maksua. Parisuhteen rekisteröinnistä voidaan kuitenkin periä maksu ja matkakustannusten korvaus, jos parisuhteen osapuolet ja rekisteriviranomainen ovat sopineet, että 5 §:ssä tarkoitettu rekisteröinti toimitetaan muulloin kuin valtion virastojen aukiolosta annetun asetuksen (332/1994) 1 §:ssä tarkoitettuna aukioloaikana. Matkakustannuksista voidaan periä korvaus myös, jos parisuhteen rekisteröinti toimitetaan muualla kuin rekisteriviranomaisen toimitiloissa. Maksun ja korvauksen suuruudesta säädetään valtioneuvoston asetuksella valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan."