Viimeksi julkaistu 9.5.2021 21.04

Valiokunnan lausunto LiVL 1/2019 vp E 129/2018 vp Liikenne- ja viestintävaliokunta Valtioneuvoston selvitys: Ehdotus neuvoston päätökseksi kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2019 (WRC-19) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Valtioneuvoston selvitys: Ehdotus neuvoston päätökseksi kansainvälisen televiestintäliiton (ITU) maailman radioviestintäkonferenssissa vuonna 2019 (WRC-19) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta (E 129/2018 vp): Asia on saapunut liikenne- ja viestintävaliokuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Katariina Vuorela 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • erityisasiantuntija Petteri Jokela 
    Liikenne- ja viestintävirasto
  • lakiasioiden päällikkö Marko Lahtinen 
    Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto FiCom ry

VALTIONEUVOSTON SELVITYS

Ehdotus

Komissio antoi ehdotuksen neuvoston päätökseksi 4.3.2019 (KOM(2019) 117 final). Komission ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa, että maailman radioviestintäkonferenssin (WRC) asialistan kohtien 1.8, 1.9, 1.10, 1.12, 1.13, 1.16, 9.1.1, 9.1.5 ja 10) osalta päätetään etukäteen unionin puolesta konferenssissa esitettävistä kannoista. Asian käsittely neuvoston teletyöryhmässä alkoi 5.3.2019. Komission tavoitteena on päätöksen antaminen kevään aikana. 

Valtioneuvoston kanta

Edellisiin konferensseihin valmistauduttaessa ja periaatteen tasolla Suomi on suhtautunut varauksellisesti tarpeeseen antaa sitovia päätöksiä EU:n yhteisestä kannasta konferenssissa. Suomen näkemyksen mukaan käytäntö, jossa jäsenvaltiot päättävät yhdessä teknisistä kannoistaan Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyöelin CEPT:ssä, minkä jälkeen ne neuvottelevat yhteiseurooppalaisten kantojen pohjalta muun maailman kanssa, on toiminut hyvin. Jäsenvaltioita sitovat EU:n perussopimusten ja unionin säännöstön velvoitteet. 

Suomi kiinnittää huomiota siihen, että konferenssin aikana voi olla tarpeen neuvottelutaktisista syistä muuttaa kantoja. Näin ollen Suomi pitäisi hyvänä, että mahdollinen neuvoston päätös pitäisi sisällään myös mahdollisuuden tarvittaessa ja koordinoidusti muuttaa ennalta sovittuja kantoja. Tällä hetkellä komission ehdotus sisältää tällaisen mahdollisuuden ainoastaan täysin uusien ehdotusten osalta. Suurin osa komission ehdotuksista on sisällöllisesti Suomen hyväksyttävissä. Suomen näkemyksen mukaan neuvoston mahdollisessa päätöksessä olisi tärkeää huomioida ainoastaan poliittisesti merkittävät asiat. Sen tulisi lisäksi olla mahdollisimman selkeä ja yksiselitteinen. 

Suomi toimii EU:n puheenjohtajana 1.7.—31.12.2019 eli myös WRC-19 konferenssin aikana. Suomi vie puheenjohtajakaudellaan EU:n asialistaa eteenpäin tehokkaasti toimien, aikatauluja kunnioittaen ja puolueettomana välittäjänä kompromisseja hakien. Puheenjohtaja ei esitä omia kansallisia tavoitteita, vaan yhteisiä ratkaisuja (E 107/2018 vp). Näin ollen Suomi voi tarvittaessa joustaa kannoistaan. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Radiotaajuudet ovat rajallinen luonnonvara, jolla on huomattava taloudellinen ja yhteiskunnallinen merkitys. Valiokunta on aiemmin suhtautunut pidättyvästi maailman radioviestintäkonferenssia (WRC) koskevien jäsenvaltioita sitovien EU:n yhteisiä kantoja koskevien päätösten antamiseen. Valiokunta pitää kuitenkin varsin todennäköisenä, että jatkossa kannat joudutaan antamaan sitovina päätöksinä, koska Euroopan unionin tuomioistuin kumosi edellistä radioviestintäkonferenssia koskevat päätelmät niiden oikeusperustan epäselvyyden vuoksi. 

Liikenne- ja viestintävaliokunta painottaa, että radioviestintäkonferenssissa jäsenvaltioiden kantoja sitovien päätösten tulee sisältää vain olennaisia ja EU:n jäsenvaltioiden välillä selkeästi yhtenäisyyttä vaativia kysymyksiä. Valiokunta painottaa myös riittävän joustavuuden tarvetta tilannekohtaisen kannanmuodostuksen mahdollistamiseksi neuvottelujen aikana. 

Lisäksi valiokunta korostaa seuraavan radioviestintäkonferenssin asialistasta päättämisen merkitystä. Valiokunta pitää tärkeänä, että erityisesti matkaviestinteknologian käyttöön osoitetaan riittävästi taajuusalueita tulevaisuuden lisääntyvien tarpeiden mukaisesti.  

VALIOKUNNAN LAUSUNTO

Liikenne- ja viestintävaliokunta ilmoittaa,

että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia. 
Helsingissä 28.5.2019 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Katja Taimela sd 
 
jäsen 
Seppo Eskelinen sd 
 
jäsen 
Eveliina Heinäluoma sd 
 
jäsen 
Juho Kautto vas 
 
jäsen 
Mikko Kärnä kesk 
 
jäsen 
Joonas Könttä kesk 
 
jäsen 
Mari Rantanen ps 
 
jäsen 
Jari Ronkainen ps 
 
jäsen 
Janne Sankelo kok 
 
varajäsen 
Markku Eestilä kok 
 
varajäsen 
Janne Heikkinen kok 
 
varajäsen 
Jenna Simula ps 
 
varajäsen 
Heidi Viljanen sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Juha Perttula