Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna.

Lailla Merenkulkulaitoksen tuotantotoiminnan muuttamisesta osakeyhtiöksi (875/2009) Merenkulkulaitoksen tuotantotoiminta siirrettiin perustettavalle osakeyhtiölle vuoden 2010 alusta lukien. Yhtiöittämislaki oli jatkoa Merenkulkulaitoksen tilaaja- ja tuotantotoiminnan sisäiselle eriyttämiselle, jossa merenkulun turvallisuustoiminnot, väyliin liittyvät tilaajatoiminnot ja palvelujen tuotanto erotettiin toisistaan.

Esityksen perusteella Meritaito Oy:lle voidaan antaa vuosien 2011 ja 2012 aikana velvoite tarjota merenmittaus- ja väylänpitopalveluja sekä kanavien käyttö- ja kunnossapitopalveluja koko valtakunnan alueella ja Saimaan kanavan vuokra-alueella vuoden 2012 loppuun saakka. Tällä pyrittäisiin varmistamaan kyseisten palvelujen saatavuus. Esityksen mukaan edellä mainitut palvelut avattaisiin kuitenkin kilpailulle asteittain siten, että vuonna 2011 kilpailutettaisiin noin kolmannes ja vuonna 2012 noin kaksi kolmannesta urakoiden ennakoidusta rahallisesta arvosta. Esityksen perustelujen mukaan vuodesta 2013 eteenpäin vesiväylänpidon markkina olisi kilpailulle avoin.

Esityksen mukaan kilpailun avaamisen asteittaisuus mahdollistaa markkinoiden avaamisen hallitusti ja varmistaa palveluiden saatavuuden markkinoiden kehittymisvaiheessa. Siirtymäkausi antaa esityksen perustelujen ja valiokunnan saaman selvityksen mukaan alan toimijoille ja myöskin Meritaito Oy:lle mahdollisuuden kehittää palvelujensa tarjontaa ja tehokkuutta, millä on keskeinen merkitys jatkossa myös Meritaito Oy:n henkilöstön kannalta. Samoin siirtymäkausi antaa liikennevirastolle mahdollisuuden kehittää hankintamenettelyjään.

Vesiväyläpalveluiden tarpeen ja määrän arvioidaan esityksen mukaan pysyvän vuodesta 2013 eteenpäin suunnilleen nykyisellä tasolla. Tällä hetkellä markkinoilla toimii valiokunnan saaman selvityksen mukaan noin kymmenen yritystä ja markkinoilla toimivien yritysten määrän odotetaan kasvavan jonkin verran kilpailun avaamisen myötä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan mm. lisääntyvät ympäristövaatimukset, erityisesti Itämeren alueella, voivat synnyttää uutta palvelukysyntää.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ministeriöiden välisellä yhteistyöllä esityksen valmisteluvaiheessa on varmistettu, että lakiehdotus on EU:n kilpailu- ja valtiontukisäännösten vaatimusten mukainen.

Valiokunta pitää tärkeänä, että myöskin jatkossa huolehditaan siitä, että väylänpidon ja merenmittauksen palvelutaso säilytetään ja palvelujen saatavuus varmistetaan siten, ettei merenkulun turvallisuus vaarannu. Valiokunta korostaa myöskin Meritaito Oy:n öljyntorjuntaan liittyvien toimintojen sekä kaluston kehittämisen ja ylläpidon merkitystä jatkossa.

Merenmittausta koskevat hankinnat

Esityksen 2 §:n 2 momentin mukaan Liikennevirasto kilpailuttaa myös osan merenmittauspalveluista vuosina 2011 ja 2012 vaiheittain siten, että kilpailu avautuisi kokonaan vuoden 2013 alusta lukien.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tiettyjen Suomen aluevesien alueiden merenmittauksella on keskeinen merkitys myös maanpuolustuksen kannalta. Hallituksen esityksen perustelujen mukaan maanpuolustuksellisesti merkittävät merenmittaukseen liittyvät hankinnat ovat julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007, hankintalaki) 7 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisia salassa pidettäviä hankintoja. Tämänkaltaisissa hankinnoissa sovelletaan varsinaisista julkisista hankinnoista poikkeavia menettelytapoja.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintoihin, jotka ovat salassa pidettäviä tai joiden toteuttaminen edellyttää lakiin perustuvia erityisiä turvatoimenpiteitä, taikka jos valtion keskeiset turvallisuusedut sitä vaativat. Viranomaisten asiakirjojen ja tietojen salassapidosta maanpuolustuksellisista syistä säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999, julkisuuslaki) 24 §:n 10 kohdassa. Puolustus- ja turvallisuusalan palveluhankintoja koskee direktiivi hankintaviranomaisten ja hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja turvallisuusalalla 2009/81/EY.

Valiokunta korostaa, että esityksellä ei muuteta esimerkiksi sotilaallisen maanpuolustuksen perusteella taikka muutoin salaisiksi luokiteltavia hankintoja julkisiksi hankinnoiksi. Julkisista hankinnoista annettua lakia ei siten sovelleta jatkossakaan esimerkiksi sellaisten merenmittauspalvelujen hankintaan, jotka on luokiteltu salaisiksi.

Lisäksi aluevalvontalakiin sisältyy erityinen merenmittausta koskeva lupamenettely. Aluevalvontalaissa (755/2000) säädettyjä vaatimuksia ja menettelyjä tulee noudattaa sekä Liikenneviraston tekemien julkisten että salaiseksi luokiteltavien hankintojen kohdalla. Aluevalvontalain 12 §:n 1 momentin mukaan Suomen aluevesillä ei saa harjoittaa ilman lupaa merenpohjan tai sen sisustan muodon, rakenteen tai koostumuksen selvittämistä geologisilla tai geofyysisillä tutkimuksilla eikä merenpohjan topografisten muotojen järjestelmällistä mittausta tai tallennusta. Näin ollen merenmittaukseen Suomen aluevesillä tulee hankkia lupa ja lupaviranomaisena on Pääesikunta. Aluevalvontalain 19 §:n 1 momentin mukaan kyseinen lupa myönnetään, jollei toiminta vaaranna Suomen aluevalvontaa tai jos vaaraa voidaan lupamääräyksillä olennaisesti vähentää. Mainitun lain 19 §:n 2 momentin mukaan luvassa voidaan myös antaa aluevalvonnan ja luvan hakijan turvallisuuden kannalta tarpeellisia määräyksiä toiminnasta ja siinä käytettävästä välineistöstä sekä toiminta-alueesta ja -ajasta.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on välttämätöntä, että salassa pidettävän merenmittausta koskevan hankinnan valintaperusteeksi voidaan asettaa, että merenmittausta suorittava ja mittaustietoja käyttävä toimija täyttävät salassa pidetyn aineiston käsittelyä koskevat vaatimukset. Lisäksi heiltä tulee voida tarvittaessa edellyttää voimassaolevaa turvallisuussopimusta aluevalvontalaissa mainitun lupaviranomaisen kanssa.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan edellä mainittujen hankintalain, julkisuuslain ja aluevalvontalain säännösten ja menettelytapojen kautta pystytään turvaamaan myöskin maanpuolustukselliset tarpeet. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että siirtymäkaudella, kilpailuun siirryttäessä ja hankintoja tehtäessä varmistetaan, että varautuminen tai maanpuolustukselliset intressit eivät vaarannu myöskään jatkossa. Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi tätä koskevan lausuman.