Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Esityksen tavoitteena on täsmentää ajokorttisäännöksiä ja -menettelyjä niiden soveltamisen yhdenmukaistamiseksi uuden ajokorttilain tullessa voimaan 19.1.2013. Esitykseen sisältyy myös ehdotuksia tieliikennelain sekä kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä, ajoneuvoliikennerekisteristä ja alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta annetujen lakien muuttamiseksi ajokorttilain säätämisen ja siihen liittyvien muutosten sekä muiden kehittämistarpeiden johdosta. Valiokunta korostaa ajokorttilainsäädännön tarkkuuden ja käytännön toimivuuden suurta merkitystä kaikessa ajoneuvoliikenteessä. Valiokunta ehdottaa, että 1. lakiehdotukseen tehdään moottoripyöräkouluttajan koulutusvaatimusta koskeva muutos ja eräitä lakiteknisiä korjauksia sekä että 3. lakiehdotukseen tehdään täsmennyksiä ammattipätevyysvaatimuksia koskeviin poikkeussäännöksiin.

Esitykseen ei sisälly eduskunnan pitkään edellyttämää virhepistejärjestelmää koskevia ehdotuksia, koska se hallituksen esityksen mukaan edellyttää erillistä selvitys- ja valmistelutyötä. Virhepistejärjestelmää koskeva selvitystyö on tarkoitus toteuttaa osana vuosia 2012—2014 koskevan liikenneturvallisuuden periaatepäätöksen toimeenpanoa. Valiokunta pitää virhepistejärjestelmään pohjautuvaa ajokorttiseuraamusjärjestelmää erittäin tärkeänä ja tarpeellisena ja viittaa eduskunnan hyväksymään virhepistejärjestelmän toteuttamista koskevaan lausumaan (HE 212/2010 vp — EV 269/2010 vp).

Eräät kannanotot.

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että 19.1.2013 lukien C-luokan vähimmäisikävaatimus nousee 21 vuoteen ja A luokassa 24 vuoteen. Kuljettajakoulutuksen aloittaminen tai hylätty tutkintosuoritus aiempien säännösten voimassa ollessa ei oikeuta tutkinnon suorittamiseen edellä mainituista tiukentuvista ikärajavaatimuksista poiketen. Oikeus suorittaa tutkinto arvioidaan ministeriöstä saadun selvityksen mukaan aina voimassa olevan lain perusteella, ja mainittu periaate pohjautuu EU:n ajokorttidirektiivin (2006/126/EY) vaatimuksiin.

Kuljettajantutkinto-oikeuden ikärajojen nostaminen vuoden 2013 alkupuolella uhkaa valiokunnan saaman tiedon mukaan haitata erityisesti pienten autokoulujen sellaisia opiskelijoita, jotka ovat ajoissa aloittaneet opinnot C-luokan ajokorttia varten mutta joiden opiskelu uhkaa autokoulun vähäisen kaluston ja ajotuntien riittämättömän määrän vuoksi pidentyä yli ikärajasäännöksiä kiristävän lain voimaantulon ajankohdan. Valiokunta pitää tätä uhkaa yksittäiselle autokoulun opiskelijalle erittäin vakavana ja kehottaa yksittäisiä autokouluja ja koko autokoulualaa huolehtimaan siitä, että kaluston puutteen johdosta oikeudenmenetyksiä ei aiheutuisi opiskelijoille. Valiokunta huomauttaa, että näitä muutoksia koskeva ajokorttilakiuudistus hyväksyttiin eduskunnassa jo tammikuussa 2011, joten muutokset eivät ole voineet tulla alalle tai opiskelijoille yllätyksenä.

Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain 2 §:n 3 momentin 7 kohdassa säännellään mahdollisuutta käyttää linja-autoa yksityisiin ajoihin ilman ammattipätevyyttä. Ammattipätevysvaatimus ei koske kuljettajaa yksityisissä ei-kaupallisissa ajoissa, jotka suoritetaan kuljettajan kanssa samassa taloudessa asuvien kuljettamiseksi ja linja-auto on heistä jonkun omistuksessa. Säännös on saanut osakseen kritiikkiä erityisesti sen osalta, että muualla kuin samassa taloudessa asuvia isovanhempia tai lapsia ei voida ottaa kuljetettaviksi ilman ammattipätevyyttä. Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää tärkeänä, että säännöksen tarkoituksenmukaisuus tältä osin arvioidaan jatkossa uudelleen.

Pelastustoimen tehtävissä ei vaadita kuljettajan ammattipätevyyttä. Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin huoli edellä mainitun lain ammattipätevyysvaatimusta koskevien poikkeussäännösten soveltamisesta sopimuspalokunnissa kuljetettaessa pelastustoimen tehtäviin kuuluvaa ajoneuvoa. Eräänä huolenaiheena on mainittu sopimuspalokunnan nuoriso-osaston toimintaan liittyvät kuljetukset. Asiantuntijalausunnossa on voimassa olevien ammattipätevyttä koskevien poikkeussäännösten arvioitu koskevan kaikkea pelastuslaitoksen ja sen sopimuspalokuntien pelastuslain (379/2011) mukaista ja pelastuslakiin perustuvaa toimintaa. Käytännössä esimerkiksi sopimuspalokunnan viikko-ohjelman mukaiset harjoitukset olisivat tämän mukaan kuljetuksia, joihin sovellettaisiin poikkeussääntöä ammattipätevyysvaatimuksesta. Liikenne- ja viestintävaliokunta ei pidä saamansa selvityksen perusteella mahdollisena tässä vaiheessa muuttaa ammattipätevyysvaatimuksia koskevia poikkeussäännöksiä tältä osin. Muutokset on mahdollista toteuttaa pelastustoimen lainsäädännössä tai täsmentää tulkintoja sopimuspalokuntien ja pelastuslaitoksen välisissä palokuntasopimuksissa.