Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Esityksessä ehdotetaan lakiin otettavaksi uusi 2 a §, jossa tämän lain soveltamisen osalta määritellään kuorma- ja linja-auto. Määritelmä perustuu kuorma- ja linja-auton kuljettamista koskeviin ajokorttivaatimuksiin, joista säädetään ajokorttiasetuksessa (845/1990). Kuorma-autolla tarkoitetaan 2 a §:n mukaan ajoneuvoa, jonka kuljettamiseen vaaditaan C- tai C1- luokan ajo-oikeus, ja linja-autolla vastaavasti ajoneuvoa, jonka kuljettaminen edellyttää D- tai D1-luokan ajo-oikeutta. Lain yleistä soveltamisalaa koskevan 2 §:n mukaisesti ehdotetun 2 a §:n määritelmissä mainittujen ajoneuvojen lisäksi soveltamisalaan kuuluvat myös näiden vetämät ajoneuvoyhdistelmät.

Liikennetraktorit.

Ehdotettu kuorma-auton määritelmä pitää sisällään myös liikennetraktorit, sillä ajokorttiasetuksen 5 §:n 1 momentin mukaan liikennetraktorin kuljettaminen edellyttää C-luokan ajokorttia. Näiden kuljettajiin tullaan muutoksen myötä soveltamaan kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annettua lakia. Liikennetraktori on tarkemmin määritelty ajoneuvolain (1090/2002) 14 §:n 3 momentin 4 kohdassa. Asiantuntijakuulemisessa on ilmennyt merkittävää epätietoisuutta tämän muutoksen vaikutuksista liikennetraktorin käyttöön.

Valiokunta tähdentää, että kaupallisessa ajossa olevaa liikennetraktorin kuljettajaa tulee kohdella samalla tavoin kuin muita kaupallista tavarankuljetusta harjoittavia kuljettajia. Tavaran kuljettaminen ajoneuvolla tiellä korvausta vastaan edellyttää lupaa, jollei siitä säädetä poikkeusta laissa. Tätä varten on laissa kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä säädetty muun muassa liikennetraktoriluvasta. Samoin on polttoainemaksusta annetun lain (1280/2003) 7 §:ssä tähdennetty, että korvausta vastaan tapahtuvaa kuljetusta ei pidetä maatilatalouden harjoittajan yksityistalouteen liittyvänä kuljetuksena, jota voisi suorittaa maksamatta polttoainemaksua. Tällä uudistuksella poistetaan nyt liikennetraktoreita kuljettavilta se perusteeton etu suhteessa muulla kalustolla toimiviin kilpailijoihin, minkä puuttuvat ammattipätevyysvaatimukset muuten toisivat mukanaan.

Liikenne- ja viestintävaliokunta on mietinnössään LiVM 33/2006 vp hallituksen esityksestä laiksi kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä (HE 149/2006 vp) nimenomaan todennut, että laissa tarkoitettu ammattipätevyys koskee kaikkia kuorma- ja linja-autoilla tapahtuvia kuljetuksia paitsi niitä, jotka suljetaan pois lain 2 §:n 3 momentissa, jossa tarkoitettuihin kuljetuksiin riittää pelkkä ajokortti.

Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen, että hallituksen esityksessä on lain ulottamista liikennetraktoreihin perusteltu hyvin puutteellisesti tai selvennetty ylipäätään uudistuksen vaikutuksia liikennetraktoreiden käyttöön ja eri käyttäjäryhmiin. Eduskunta on jo aikaisemmin kiinnittänyt hallituksen huomiota liikennetraktoreita koskevan lainsäädännön epäselvyyteen ja edellyttänyt hallitukselta kokonaisvaltaista selvitystä asiasta (HE 24/2006 vp — EV 71/2006 vp). Eduskunta ei ole saanut tällaista selvitystä, eikä asiaa ole yritetty selventää myöskään tässä hallituksen esityksessä. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi eduskunnan hyväksyttäväksi lausumaa, että hallitus ryhtyy kokonaisvaltaisen selvityksen pohjalta pikaisesti tarvittaviin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin liikennetraktoreita koskevan lainsäädännöllisen aseman selkiyttämiseksi. Selvitys on annettava liikenne- ja viestintävaliokunnalle vuoden 2008 aikana.

Muut asiat.

Valiokunta painottaa Opetushallituksen ja Ajoneuvohallintokeskuksen sujuvaa yhteistyötä jatkokoulutuksen valvonnassa. Valvontavastuun kuuluminen kahdelle eri viranomaiselle ja tällä uudistuksella toteutettavat hallinnollistekniset uudelleenjärjestelyt eivät saa vaikuttaa kielteisesti jatkokoulutuksen sisältöön ja laatuun.