Perustelut
Lain soveltamisala
Lakia sovelletaan lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin mukaan
valtion yhtiöomistusta koskevaan päätöksentekoon
ja valtion omistajaohjaukseen valtioenemmistöisissä yhtiöissä ja valtion
osakkuusyhtiöissä. Lakia ei pykälän 3 momentin
perusteella kuitenkaan sovelleta muun ohella osakkeisiin, jotka
valtio omistaa asunto-osakeyhtiössä tai yhtiössä,
jonka pääasiallisena tarkoituksena on
tietyn kiinteistön tai kiinteistökokonaisuuden
omistaminen tai hallitseminen.
Lailla säädetään perustuslain
92 §:n 1 momentin mukaan toimivallasta ja menettelystä käytettäessä valtion
osakasvaltaa yhtiöissä, joissa valtiolla on määräysvalta.
Momentti vastaa aiemmin voimassa olleen hallitusmuodon 63 §:n 2
momentin säännöstä. Sen esitöissä todettiin, että momentissa
tarkoitetussa laissa voidaan rajata sen soveltamisalasta yhteiskuntapoliittisesti
tai
taloudellisesti vähämerkityksiset yhtiöt,
joita ovat esimerkiksi valtioenemmistöiset kiinteistö- ja
asunto-osakeyhtiöt (HE 262/1990 vp,
s. 55). Ehdotetusta lain soveltamisalan rajauksesta ei siten ole
huomautettavaa perustuslain 92 §:n 1 momentin
kannalta.
Valtioenemmistöinen yhtiö
Valtioenemmistöisellä yhtiöllä tarkoitetaan
lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentin perusteella osakeyhtiötä,
jonka kaikkien osakkeiden tuottamasta äänimäärästä valtiolla
on enemmistö. Kansaneläkelaitoksen, Suomen Pankin,
Valtion eläkerahaston tai valtion liikelaitoksen omistamien osakkeiden
tuottamia ääniä ei 1 §:n 2 momentin mukaan
kuitenkaan oteta huomioon valtion äänivaltaosuuksia
laskettaessa.
Perustuslain 92 §:n 1 momentti koskee yhtiöitä,
joissa valtiolla on määräysvalta. Valtiolla
on yhtiössä määräysvalta,
jos sillä on osakkeiden yhteenlasketusta äänimäärästä enemmän
kuin puolet välittömässä omistuksessaan
(HE 1/1998 vp, s. 143/II).
Kansaneläkelaitoksen, Suomen Pankin, Valtion eläkerahaston
ja valtion liikelaitosten omistamien osakkeiden tuottamien äänien
käytöstä päättävät
kyseisten organisaatioiden omat toimielimet. Nämä osakkeet
eivät ole perustuslain 92 §:n 1 momentin
tarkoittamassa merkityksessä valtion välittömässä omistuksessa.
Ehdotettu sääntely ei ole valtiosääntöoikeudellisesti
ongelmallista.
Eduskunnan suostumus
Eduskunnan suostumus tarvitaan lakiehdotuksen 3 §:n
1 momentin perusteella valtion luopumiselle yhtiön yksinomaisesta
tai enemmistövaltaan perustuvasta määräysvallasta.
Pykälän 2 momentissa on määritelty
tilanteet, joissa määräysvallan hankkimiseen
vaaditaan eduskunnan suostumus.
Perustuslain 92 §:n 1 momentin mukaan lailla säädetään,
milloin määräysvallan hankkimiseen valtiolle
yhtiössä tai määräysvallasta
luopumiseen vaaditaan eduskunnan suostumus. Suostumuksen edellyttämisen
tulee perustuslain esitöiden perusteella näissä tapauksissa
olla pääsääntö (HE
1/1998 vp, s. 143/II).
Yksinomaisesta tai enemmistövaltaan perustuvasta määräysvallasta
luopumiseen lain soveltamisalaan kuuluvassa valtioenemmistöisessä yhtiössä vaaditaan
aina eduskunnan suostumus. Ratkaisevaa eduskunnan suostumuksen tarpeellisuuden
kannalta on valtion äänivaltaosuus mahdollisten
omistusjärjestelyjen toteutuksen jälkeen. Tällaiseen
sääntelyyn ei ole perustuslain kannalta huomautettavaa.
Määräysvallan hankkimisen osalta
eduskunnan suostumuksen edellyttäminen on ehdotuksen sanamuodon
mukaan pääsääntö. Pääsääntöä on
kuitenkin poikkeuksilla rajattu koskemaan vain sellaisia merkittävien
yritysten määräysvallan hankkimistilanteita,
joissa valtio sijoittaa yhtiöihin uutta pääomaa.
Erilaiset yritysjärjestelytilanteet ja merkitykseltään
vähäisempien yhtiöiden määräysvallan
hankkimistilanteet kuuluvat valtioneuvoston toimivaltaan. Tällainen
rajaus ei valiokunnan mielestä ole perustuslain 92 §:n
1 momentin kannalta ongelmallinen.
Muut lailla säädettävät
seikat
Menettelystä valtion osakasvaltaa valtioenemmistöisessä yhtiössä käytettäessä säädetään
perustuslain 92 §:n 1 momentin perusteella lailla. Perustuslain
esitöiden mukaan lailla tulee säätää menettelyistä päätettäessä osakehankinnan
kohdistamisesta, osakepääoman korotuksen merkitsemisestä,
yhtiökokousedustajien nimeämisestä ja
kokousedustajille annettavista toimiohjeista (HE 1/1998
vp, s. 143/II). Näistä seikoista
on perustuslain kannalta asianmukaiset säännökset
lakiehdotuksen 4—6 §:ssä.