Perustelut

Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa ehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Eduskunnan työjärjestys

30 a §. Valiokunnan saama selvitys.

Perustuslain 47 §:n 2 momentin perusteella valiokunnalla on oikeus saada valtioneuvostolta tai asianomaiselta ministeriöltä selvitys toimialaansa kuuluvasta asiasta. Valiokunta voi selvityksen johdosta antaa asiasta lausunnon valtioneuvostolle tai ministeriölle. Valiokunnan saaman selvityksen ottamisesta täysistuntokeskusteluun säädetään työjärjestyksen 30 a §:ssä. Sen nojalla puhemiesneuvosto voi asianomaisen valiokunnan esityksestä päättää ottaa valiokunnan saaman selvityksen keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta.

Puhemiesneuvosto ehdottaa, että pykälään lisätään säännös siitä, että selvityksen täysistuntokeskustelussa puheenvuorojen myöntämisessä voidaan poiketa siitä, mitä työjärjestyksen 50 §:ssä säädetään. Ehdotuksen perusteluissa todetaan, että sama periaate on kirjattu vastaaviin säännöksiin, jotka koskevat täysistuntokeskusteluja ja joissa asiassa ei tehdä päätöstä. Lisäksi pykälään lisätään maininta puhemiehen mahdollisuudesta todeta keskustelu päättyneeksi, kun hän katsoo sen riittävän.

Kansanedustajan puhevapaudesta säädetään perustuslain 31 §:n 1 momentissa. Kansanedustaja voi puhua kaikista käsiteltävinä olevista asioista ja ilman määrällisiä rajoituksia. Puheoikeutta voidaan rajoittaa kysymyksiä, ministerin ilmoitusta ja ajankohtaiskeskustelua koskevan perustuslain 45 §:n nojalla. Eduskunnan työjärjestyksessä on säädetty, että näissä asioissa puheenvuorojen myöntämisessä voidaan poiketa siitä, mitä 50 §:ssä säädetään, eli puhemies ei ole sidottu puheenvuoron ilmoittautumisjärjestykseen ja puheenvuorojen määrää sekä pituutta voidaan rajoittaa.

Valiokunta tähdensi perustuslakiuudistuksen yhteydessä kansanedustajan puhevapauden suurta periaatemerkitystä, mutta piti tärkeänä myös sitä, että eduskuntatyössä voitaisiin tapauksittain muokata asioiden käsittelyä kulloisenkin tilanteen vaatimusten mukaisesti ja näin osaltaan edistää eduskuntatyön suunnitelmallisuutta (PeVM 10/1998 vp, s. 15/I).

Perustuslakiin ei sisälly säännöstä valiokunnan saamasta selvityksestä käytävästä täysistuntokeskustelusta eikä siihen liittyvästä mahdollisuudesta rajoittaa puheoikeutta. Täysistuntokeskustelu tästä asiasta mahdollistettiin työjärjestykseen lisätyllä uudella 30 a §:llä, jota perustuslakivaliokunta ehdotti käytännön tarpeiden johdosta (PeVM 11/2002 vp, s. 2/I). Valiokunta katsoo, että kansanedustajan puheoikeuden rajoittaminen puhemiesneuvoston ehdottamalla tavalla on mahdollista täysistuntokeskustelussa, joka perustuu eduskunnan työjärjestyksen sääntelyyn sekä puhemiesneuvoston erilliseen päätökseen ja jossa eduskunta ei tee päätöstä.

50 §. Puheenvuorot. (Uusi)

Pykälän 5 momentin mukaan puheenvuorojen myöntämisestä ajankohtaiskeskusteluissa ja kyselytunneilla sekä keskusteltaessa pääministerin ilmoituksesta säädetään 24—26 §:ssä. Koska puhemiesneuvosto ehdottaa, että valiokunnan saamasta selvityksestä käytävässä täysistuntokeskustelussa voidaan poiketa siitä, mitä 50 §:ssä säädetään, on pykälän 5 momenttiin syytä lisätä viittaus myös 30 a §:ään.

Voimaantulo

Valiokunta ehdottaa, puhemiesneuvoston tavoin, että eduskunnan päätökset eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta ja eduskunnan vaalisäännön muuttamisesta tulevat voimaan 1.1.2013.