Viimeksi julkaistu 9.5.2021 19.01

Valiokunnan lausunto StVL 14/2017 vp HE 169/2017 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain liitteen muuttamisesta

Valtiovarainvaliokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain liitteen muuttamisesta (HE 169/2017 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan lausunnon antamista varten. Lausunto on annettava valtiovarainvaliokunnalle. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Pia Kivimies 
    valtiovarainministeriö
  • finanssisihteeri Jenni Oksanen 
    valtiovarainministeriö
  • hallitusneuvos Ismo Tuominen 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • tulliylitarkastaja Anna Kallio 
    Tulli
  • ryhmäpäällikkö Eeva Saari 
    Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira)
  • erikoistutkija Thomas Karlsson 
    Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL)

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Alko Oy
  • Panimo- ja virvoitusjuomateollisuusliitto ry
  • Päivittäistavarakauppa ry
  • SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry
  • Suomen Alkoholijuomakauppayhdistys ry

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Työn verotuksen keventämisen rahoittamiseksi hallitus päätti elokuun budjettiriihessä korottaa alkoholiveroa 100 miljoonalla eurolla. Alkoholiveron korotusesityksen tavoitteena onkin hallituksen esityksen perustelujen mukaan lisätä valtion verotuloja. Esitys myös toteuttaa pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman tavoitetta siirtää verotuksen painopistettä työn ja yrittämisen verotuksesta erityisesti haittaveroihin.  

Esityksen tavoitteena on verotulojen kasvattamisen lisäksi alkoholin kokonaiskulutuksen ja sitä kautta alkoholinkäyttöön liittyvien haittojen vähentäminen. Esityksessä on pyritty ottamaan huomioon alkoholilainsäädännön kokonaisuudistuksen vaikutukset alkoholijuomien saatavuuteen ja kokonaiskulutukseen. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää kansanterveydellisiä vaikutuksia keskeisinä veronkorotuksen perusteina. 

Vuosien 2010 ja 2016 välillä hinnat ovat yleisesti nousseet noin yhdeksän prosenttia. Alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat ovat samana aikana reaalisesti nousseet noin kaksi prosenttia. Keskimääräistä vähemmän ovat nousseet siidereiden, oluen ja mietojen viinien hinnat. Oluen hinta on vuodesta 2010 noussut reaalisesti vajaan puoli prosenttia, mietojen viinien reaalihinta vajaan prosentin ja siidereiden hinnat ovat reaalisesti laskeneet noin puoli prosenttia. Vuoden 2014 jälkeen oluen ja siidereiden hinnat ovat keskimäärin laskeneet. Valiokunta pitää jo hintakehityksen vuoksi tärkeänä, että alkoholiveroa korotetaan ja että korotus lievästi painottuu muihin kuin väkeviin alkoholijuomiin.  

Veronkorotuksen seurauksena alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat nousevat keskimäärin noin viisi prosenttia. Keskioluen vähittäismyyntihinta nousee keskimäärin runsaat kuusi prosenttia, mikä merkitsee vähittäismyynnissä halvimpien oluiden hinnan korotusta noin 7 sentillä (0,33 l). Alkoholin tilastoidun kulutuksen arvioidaan veronkorotuksen vuoksi vähenevän noin kaksi prosenttia. Osan tilastoidusta kulutuksesta arvioidaan voivan korvautua matkustajatuonnilla, joka on viimeisen vuoden kuluessa vähentynyt merkittävästi. Saadun selvityksen mukaan lokakuun matkustajatuonti on laskenut 7 miljoonaan litraan (100 %:isena alkoholina), mikä on pienin määrä vuoden 2007 jälkeen.  

Esityksessä (s. 21) todetaan, ettei ehdotetun veronkorotuksen vaikutusta matkustajatuontiin ole pystytty luotettavasti selvittämään. Vaikka vuosien 2008—2014 alkoholiveron korotukset eivät saadun selvityksen mukaan ole merkittävästi lisänneet alkoholin matkustajatuontia, on kehitystä jatkossakin huolellisesti seurattava. Saadun selvityksen mukaan Tullin alkoholivalvontaan kohdistetusta tehostetusta valvonnasta on jouduttu luopumaan ja Tullin henkilömäärää on vähennetty. Valiokunta pitää välttämättömänä, että Tullin voimavarojen riittävyys alkoholin maahantuonnin valvonnassa turvataan. 

Valtaosa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista arvioi alkoholilain kokonaisuudistuksessa ehdotettujen muutosten lisäävän alkoholin kulutusta selvästi enemmän kuin veronkorotus sitä vähentää. Ehdotettu veronkorotus ei siten riitä kattamaan esitetyn alkoholilain uudistuksen seurauksena syntyvää kokonaiskulutuksen kasvua ja sen aiheuttamia kansanterveydellisiä ja taloudellisia menetyksiä. Jos alkoholilaki toteutetaan nykyisellä 4,7 prosentilla, sosiaali- ja terveysministeriö arvioi muiden lainmuutosten nostavan kulutusta suunnilleen yhtä paljon kuin esitetty veronkorotus sitä laskisi, eli tällä kombinaatiolla olisi neutraali vaikutus kokonaiskulutukseen 

Valiokunta toistaa jo aiempien alkoholiveron korotusten yhteydessä todetun käsityksensä siitä, että maltillisten veronkorotusten jatkaminen on perusteltua, koska näin toteutettuna korotukset johtavat alkoholin kokonaiskulutuksen laskuun ja alkoholin aiheuttamien sosiaalisten ja terveydellisten haittojen vähenemiseen. Valiokunta pitää esityksen kansanterveydellisten tavoitteiden toteutumisen kannalta tärkeänä, että esitetty veronkorotus toteutetaan. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSESITYS

Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää,

että valtiovarainvaliokunta ottaa edellä olevan huomioon
Helsingissä 28.11.2017 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Tuula Haatainen sd 
 
varapuheenjohtaja 
Hannakaisa Heikkinen kesk 
 
jäsen 
Outi Alanko-Kahiluoto vihr 
 
jäsen 
Arja Juvonen ps 
 
jäsen 
Niilo Keränen kesk 
 
jäsen 
Sanna Lauslahti kok 
 
jäsen 
Ulla Parviainen kesk 
 
jäsen 
Aino-Kaisa Pekonen vas 
 
jäsen 
Pekka Puska kesk 
 
jäsen 
Veronica Rehn-Kivi 
 
jäsen 
Vesa-Matti Saarakkala sin 
 
jäsen 
Kristiina Salonen sd 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
varajäsen 
Ilmari Nurminen sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Harri Sintonen