Perustelut

Valiokunta pitää asianmukaisena nyt ehdotettua laintasoista sääntelyä ja pitää kannatettavana sitä, että raha-automaattiavustuksista säädetään erillislaki. Hallituksen ehdottama ratkaisu raha-automaattiavustusten sääntelystä erillisenä yleisiin valtionavustuksiin nähden on perusteltu raha-automaattivarojen ja niiden jakomekanismin erityispiirteiden vuoksi.

Ehdotetulla lailla ei esitetä olennaisia muutoksia nykyiseen käytäntöön avustusten kohdentumisessa, avustusehdoissa tai myöntämismenettelyssä. Valiokunta pitää hyvänä sitä, että Raha-automaattiyhdistyksen asema ja tehtävä avustusten jaon valmistelussa ja avustusten käytön valvonnassa säilyisivät käytännössä nykyisen kaltaisina. Valiokunnan näkemyksen mukaan nykyinen järjestelmä on toimiva ja tarkoituksenmukainen.

Raha-automaattiyhdistys on perustettu kansalaisjärjestöjen toimesta hankkimaan pelitoiminnalla varoja terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tähtäävään järjestöjen toimintaan. Raha-automaattiavustusten jako- ja valvontajärjestelmä perustuu pitkäaikaiseen tehtävänjakoon valtioneuvoston, sosiaali- ja terveysministeriön ja rahapeliyhteisön välillä. Avustushakemukset tehdään Raha-automaattiyhdistykselle, joka valmistelee jakoehdotuksen. Jakoehdotuksesta päättää valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä. Järjestöt osallistuvat monipuolisesti valmistelutyöhön sekä Raha-automaattiyhdistyksen että sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Tämä yhteistyö valtionhallinnon ja järjestökentän välillä palvelee sosiaali- ja terveyspalvelujen suunnittelua ja kehittämistä, koska valmistelutyöhön osallistuvat laajasti eri sektoreilla toimivat tahot. Valiokunta pitää hyvänä, että ehdotetussa lainsäädännössä lähtökohtana on tämän järjestöperiaatteen jatkaminen Raha-automaattiyhdistyksen tuottojen käytössä.

Ehdotettu laki vastaa sisällöltään nykyistä avustuskäytäntöä eikä sillä ole tarkoitettu muuttaa avustusten jaon periaatteita. Valiokunta korostaa, että avustusten ensisijaisena tavoitteena on varmistaa apua tarvitsevien ihmisten palvelujen saanti ja uusien toimintakäytäntöjen kehittäminen. Ehdotetun lain mukaan tulee avustusta myönnettäessä ottaa huomioon myös avustamisen mahdolliset vaikutukset alan kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Säännöstasolla kilpailutilanteen arviointi on uusi avustuksen myöntämisedellytys. Käytännössä Raha-automaattiyhdistys on jo viime vuosina avustuspäätösten harkinnassa kiinnittänyt huomiota sosiaali- ja terveysalan palvelutuotannon markkinatilanteeseen. Kilpailunäkökohdat on vahvimmin nostettu esiin vanhusten palveluasumisen ja kotipalveluiden tarjonnassa. Valiokunta toteaa, ettei Raha-automaattiyhdistyksen tuki ole koskaan tarkoitettu aikaansaamaan keinotekoisia kilpailuetuja eikä vääristämään palvelutuottajien välistä kilpailua. Valiokunta korostaa, ettei kilpailuperiaatteen huomioon ottamisessa saa sivuuttaa avustustoiminnan sosiaali- ja terveyspoliittisia näkökohtia. Kilpailutilanteen huomioon ottamisen uuden säännöksen mukaisesti ei tule johtaa siihen, että palveluja tarvitsevat sen seurauksena jäävät vaille kohtuuhintaisia palveluja. Kilpailuttamisessakin tulee kiinnittää huomiota palvelujen laatuun, luotettavuuteen ja jatkuvuuteen. Vaikka sinänsä on tarpeen kiinnittää huomiota siihen, ettei eri tuottajatahoja avustustoiminnalla perusteettomasti saateta eriarvoiseen asemaan keskenään, on avustustoiminnan tavoitteita asetettaessa ensisijaisesti kuitenkin otettava huomioon avustuksen tarve palvelujen turvaamisessa ja kehittämisessä.